按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，國家發改委和商務部近日發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》）。這是支持海南自由貿易港建設的又一項重大政策紅利，也是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索。

國家發改委體改司司長徐善長在4月8日舉行的發布會上介紹說，《特別措施》包括五大領域22條具體措施，即以海南作為全國放寬市場準入試點的先手棋，支持海南開展優化海南商業航天領域市場準入環境、放寬海南種業市場準入、支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營等。

國家發改委解讀，《特別措施》的“特別”之處體現在，是為海南自貿港建設量身打造的措施，充分考慮海南獨特地理區位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關鍵點，為海南自由貿易港打造更高層次、更高水平的開放型經濟提供重要的制度支撐。

《特別措施》不設條框，大膽創新，大幅放寬準入門檻。在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發市場主體活力。特別是在商業航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索，全面重構行業準入與監管機制，鼓勵市場主體在海南試所不能試、嘗所不敢嘗。

國家發改委表示，《特別措施》把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環境。具有中國特色的自貿港市場準入標準體系和市場環境將極大地促進全球優質資本、人才、技術等資源高效匯聚，形成改革發展的強大動能。

和全國通行的市場準入負面清單相比，海南自由貿易港的放寬市場準入措施有何不同？國家發改委對此回應道，負面清單是市場準入負面清單制度改革的主體。特別措施是在這項改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉措。二者是一般和特殊的關系。具體而言，主要體現在3個方面。

第一，《特別措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定。每一條特別措施，都將對應放寬負面清單相關事項的準入限制。例如，《特別措施》第16條“鼓勵海南大力發展職業教育”，針對的是《清單（2020年版）》第92項“未獲得許可，不得設立、分立、合并、變更、終止學校、幼兒園”。此外，也有一些措施對應著多個清單事項。總體而言，22條特別措施的推出，意味著30個《清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。

第二，《特別措施》在放寬準入同時提出了配套政策。為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產業鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創新不足等問題，從體制機制、機構保障、金融支持、人才保障等多個角度統籌提出支持產業發展的配套政策，務求為產業發展營造良好環境，使市場主體真正感受到改革紅利。

第三，《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。2018年以來，國家發改委、商務部先后發布3版市場準入負面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項。同時，社會普遍期待市場準入負面清單進一步壓縮，在更多的行業領域放寬市場準入。作為首個放寬市場準入試點，《特別措施》提出一攬子政策措施，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開，與建設全國統一市場、構建新發展格局相輔相成。

國家發改委還指出，《特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰略、在全國率先破局相關領域改革，尤其具有突破性意義。

例如，支持農業全產業鏈發展的措施，通過引入地理信息系統（GIS）、衛星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段，推動農業全產業鏈數據采集整合，開展風險評估與信用評價。考慮到海南仍然是一個農業大省，《特別措施》制定從海南實際出發，從破解海南農業的金融支持難題入手，統籌謀劃布局，加快推動海南傳統農業經營方式向現代農業的全面轉變。

再比如，新能源汽車充換電基礎設施相關措施，針對其前期投入大、回報周期長的特點，支持有實力的企業以市場化方式組建投資建設運營公司，牽引新能源基礎設施建設，有效激發市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網”運營模式。

據悉，《特別措施》印發實施后，由海南省會同各部門各單位具體實施，其中海南省作為實施主體，要高規格建立工作協調機制，各牽頭、參加部門按照職責分工給予海南省相關授權及配套支持。國家發改委將會同商務部等有關部門加大協調力度，加強督促檢查，確保《特別措施》切實落地見效。（夏小禾）