“天然氣是清潔低碳的化石能源，將在全球能源綠色低碳轉型中發揮重要作用。當前及未來較長時期，我國能源發展進入增量替代和存量替代并存的發展階段，包括天然氣在內的化石能源，既是保障能源安全的‘壓艙石’，又是高比例新能源接入的新型電力系統下電力安全的‘穩定器’。”《中國天然氣發展報告（2021）》指出，推動能源綠色低碳轉型，在工業、建筑、交通和電力等多領域有序擴大天然氣利用規模，充分發揮燃氣發電效率高、運行靈活、啟停速度快、建設周期短和占地面積少等特點，將氣電調峰作為構建以新能源為主體的新型電力系統的重要組成部分，是助力能源碳達峰，構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現途徑之一。

明確天然氣發展戰略

《報告》指出，立足碳達峰目標和行業發展新形勢，目前首要任務是明確天然氣在我國的發展定位和發展戰略。

第一，要全面構建安全可靠、有彈性有韌性的天然氣產業鏈和供應鏈體系。首先，完善天然氣產供儲銷體系，夯實行業發展根基。大力提升勘探開發力度，立足國內保障天然氣供應安全。落實儲氣責任，加快儲氣能力建設，增強天然氣調峰和保供能力。立足“全國一張網”，加快完善管網布局，提高天然氣管輸能力和覆蓋水平等。其次，加強技術攻關。產學研用協同，提升天然氣產業創新能力，加快天然氣關鍵核心技術攻關和設備研發，實施強鏈、補鏈行動。最后要加強天然氣行業改革協同。建立健全天然氣管網運營調度機制，推進管網等基礎設施向第三方公平開放，同步明確新進入主體保供責任，壓縮市場炒作和投機空間。適應管網體制改革新形勢，優化管輸定價機制。

第二，完善天然氣行業高質量發展的市場體系。一是統籌發展和安全，加強能源和油氣規劃與國土空間規劃、生態環境保護的統籌銜接和協調，實現行業自身清潔低碳發展，助力能源結構轉型和經濟社會發展。二是理順天然氣市場機制，釋放天然氣市場潛力。引導供需雙方簽訂長期穩定的購銷合同，提前鎖定大部分天然氣供氣價格及需求量。三是完善電力調峰輔助服務市場機制，提高天然氣發電積極性。在建設天然氣發電項目時要同步落實氣源，鼓勵探索構建各省或區域間氣電聯調、風光水火儲聯保的協同機制，確保各能源品種間供需銜接和調度匹配。四是優化天然氣利用結構。在積極推進居民“煤改氣”的同時，做大天然氣消費基數，推動天然氣在城鎮燃氣、天然氣發電、工業燃料和化工等領域協同發力，平衡季節峰谷差，實現天然氣高效利用和協調穩定發展。

第三，積極參與全球能源治理，融入國際天然氣市場發展。隨著全球疫情得到控制、經濟逐步復蘇，世界天然氣需求將實現恢復性增長。中國作為天然氣生產、消費和進口大國，積極擴大天然氣國內市場化交易規模，不斷深化天然氣市場化改革，完善市場化價格體系；積極參與全球天然氣貿易與市場體系建設，共同推動世界天然氣貿易規則不斷完善、貿易方式更具彈性；深度融入全球天然氣產業鏈，促進先進技術、裝備、標準和服務“走出去”“引進來”。中國作為國際氣體能源聯盟（IGU）候任主席國，將在2025年主辦世界天然氣大會，推動天然氣在全球應對氣候變化和能源轉型中發揮重要作用。

引導天然氣行業持續高質量發展

《報告》強調，為了引導天然氣行業持續高質量發展，第一要兼顧低碳發展與產業接續，持續優化天然氣利用方向。天然氣行業既是能源生產行業，更關系國計民生。天然氣作為最清潔低碳的化石能源，行業發展要努力保持穩升穩降，實現高質量發展。減煤增氣發展新能源多措并舉，助力碳達峰碳中和目標實現。

近中期，重點滿足能源消費增長和新能源波動調峰需求；中長期，真正實現天然氣與新能源融合發展，并結合碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳中和技術進步，積極探索和推動天然氣等化石能源“集中利用 +CCUS”的近零排放商業模式。

2040年前，城鎮燃氣重點滿足新型城鎮化建設、北方清潔取暖推進、長江流域采暖需求釋放等帶來的城鎮燃氣用能缺口；穩步拓展工業“煤改氣”，以打造低碳工業園區為著力點，助力重點工業領域碳達峰。有序推動交通用氣發展，引導天然氣逐步退出公共交通領域，推動 LNG 在重型載貨汽車、大型載客汽車、船舶等長途遠洋交通領域應用；滿足化工產業需要，合理引導化工原料用氣發展。圍繞天然氣與新能源融合發展，因地制宜，重點推動幾種發展模式。

一是在可再生資源較好的“三北”地區建立風光氣水綜合能源外送模式。二是在可再生資源較好的沿海地區建立風光氣水綜合能源消費模式。三是鼓勵發展天然氣分布式能源，推廣集供電、供氣、供熱、供冷于一體的綜合能源服務模式。通過合理引導和市場建設，2025年天然氣消費規模將達4300億～4500億立方米，2030年將達到5500億～6000億立方米，其后天然氣消費穩步可持續增長，2040年前后進入發展平臺期。

第二，要加快天然氣發展步伐，大力提升勘探開發力度，加快完善基礎設施布局，不斷增強供應可靠性及靈活性，立足國內保障供應安全，科學把握節奏，推進天然氣持續穩步增產。天然氣產量2025年將達到2300億立方米以上，其后繼續穩步增長，預計2040年及以后較長時期穩定在3000億立方米以上水平。統籌國產氣和進口氣，探索建立國內、國外兩個市場聯動的靈活調節新機制，有效應對國際市場變化和氣價波動。

天然氣產業規模不斷擴大，需要管網設施的持續配套建設。北方清潔取暖持續推進、長江流域采暖需求不斷釋放，需要努力在消費側“削峰填谷”的前提下，持續提升設施和資源協同下的尖峰保供能力。保障能源安全，還需要提升管網設施應對極端氣候、網絡攻擊及其他突發事件的應急能力。

加強儲氣能力建設是天然氣安全穩定供應和行業健康發展的重要保障。要強化“全國一張網”“保供一盤棋”思維，以“大（儲氣）庫”“大（LNG）站”為基地，集約布局儲氣設施項目；堅持合作履約，鼓勵各類主體和資本參與儲氣設施建設運營，引導地方政府、城鎮燃氣企業與四家央企等開展合資合作；研究提高儲氣庫采氣能力設計標準；加強儲氣能力與采氣、氣化、外輸能力配套，確保儲采運等設施同步規劃、同步建設、同步投產；提升地下儲氣庫與 LNG 接收站的聯動能力；提高儲氣庫建設與國產氣上產的協同力度。

第三，管網改革帶來市場格局重構，需要建章立制、試點先行，不斷完善配套實施細則。

隨著國家石油天然氣管網集團有限公司獨立運營，管網基礎設施互聯互通能力進一步穩步提升，管網運營模式發生變化，天然氣供應主體多元化，氣源結構和渠道來源多樣化對管容分配、調度運營和天然氣應急保供等提出了新的要求。伴隨管網運銷分離，基礎設施第三方開放加快推進，需同步明確新進入主體保供責任，建立科學規范、有序競爭的行業發展和應急保供新秩序、新模式；不斷強化合同化保供理念，細化完善各級各類應急保供預案；引導和支持省級管網以市場化方式融入國家管網，不斷完善“全國一張網”運營體系；持續完善天然氣價格機制，促進天然氣商品自由流動和市場化交易。（時  下）