“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行先后支持全國老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，先后印發(fā)了16份支持示范區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，初步形成了有支持政策、有專項資金、有年度評估、有表揚激勵的政策體系。

為充分發(fā)揮示范帶動作用，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門近日發(fā)布通知，對“十三五”時期示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗做法進行了總結(jié)，并予以通報表揚，鼓勵全國老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒。

堅持集聚發(fā)展

老工業(yè)基地振興，產(chǎn)業(yè)振興是主攻方向。“十三五”時期，各示范區(qū)以產(chǎn)業(yè)振興為重點，堅定不移實施制造強國戰(zhàn)略，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批特色鮮明競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

一是加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。河北省唐山市按照“降總量、提品質(zhì)、延鏈條、增效益”模式，實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、育鏈行動。山東省淄博市做好“優(yōu)存量”和“擴增量”兩篇文章，推動新材料、智能裝備、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是以龍頭企業(yè)為牽引，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。山西省長治市推動能源企業(yè)向發(fā)展新能源轉(zhuǎn)型，形成“硅礦—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—太陽能組件—光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏玻璃、太陽能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模位居省內(nèi)第一。遼寧省沈陽市以龍頭企業(yè)為依托，實施華晨寶馬新工廠等重大項目，做大做強汽車及零部件制造業(yè)，培育千億級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。

三是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧省沈陽市、大連市、吉林省長春市積極落實與北京市、上海市、杭州市對口合作實施方案，建立年度推進機制，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。湖北省黃石市積極對接武漢光谷，發(fā)展電子信息配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的從無到有。

四是立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。吉林省吉林市依托冰雪資源，按照“冰雪旅游—文體旅融合—先進冰雪裝備制造”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。貴州省六盤水市立足山地資源優(yōu)勢，形成全國最大的刺梨基地、全省最大的獼猴桃基地。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是老工業(yè)基地提高發(fā)展活力和競爭力的關(guān)鍵。“十三五”時期，各示范區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，形成了以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力機制。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強科技成果轉(zhuǎn)化。遼寧省大連市圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)潔凈能源創(chuàng)新研究院、中科院大學(xué)能源學(xué)院、人工智能研究院、干細胞與精準醫(yī)學(xué)研究院等平臺。山西省長治市與國內(nèi)外160多個院校和科研院所建立聯(lián)系，攻堅深紫外LED、超級碳纖維、碳化硅三代半導(dǎo)體材料、氫儲存等一批關(guān)鍵技術(shù)。

二是完善產(chǎn)教融合體制機制，培育吸引科技人才。遼寧省鞍山市借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式，初步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、平臺支撐、機制創(chuàng)新”的技術(shù)技能人才雙元培育體系。安徽省銅陵市實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新行動，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達43%，“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)增長約75%，成為“科創(chuàng)中國”首批試點市。

三是加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。北京市石景山區(qū)利用區(qū)域資源稟賦，培育發(fā)展虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和北京城市大數(shù)據(jù)研究院。遼寧省沈陽市實施數(shù)字沈陽、智造強市三年行動計劃，入庫智能升級項目110個，新建5G基站2360個，建設(shè)“星火鏈網(wǎng)”沈陽超級節(jié)點。山東省淄博市出臺支持政策，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等11條新興產(chǎn)業(yè)鏈，全市上云企業(yè)累計超過1萬家，培育智慧工廠35家。

堅持產(chǎn)城融合

老工業(yè)城市和資源型城市建市早，工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待完善。“十三五”時期，各示范區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展城市更新改造，構(gòu)建了產(chǎn)城融合發(fā)展的有效方式，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市群一體化發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場主體。遼寧省沈陽市積極支持中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入推進“管委會+平臺公司”改革，建立畝均效益綜合評價機制，截至2020年底，共引進華晨寶馬等重點項目362個，總投資1200多億元。江蘇省徐州市依托開發(fā)區(qū)培育壯大工程機械產(chǎn)業(yè)集群，國家工程機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、江蘇省特種機器人等技術(shù)平臺加快建設(shè)，2020年徐州經(jīng)開區(qū)綜合實力躍居國家級開發(fā)區(qū)第24位。

二是持續(xù)完善體制機制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。山西省長治市推進工業(yè)用地改革，從2021年起所有新增工業(yè)項目用地都以“標準地”方式供應(yīng)，將項目施工“三通一平”以及節(jié)能評價、環(huán)境影響評價等納入“標準地”前置條件，企業(yè)拿地即可入場施工。遼寧省沈陽市將國企改革放在重要位置，沈陽機床綜合改革、沈鼓集團股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革等對沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生積極影響。

三是推進城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)。北京市石景山區(qū)將工業(yè)遺產(chǎn)保護和城市更新改造有機結(jié)合，全力籌辦北京冬奧會和中國服貿(mào)會，創(chuàng)新工業(yè)建（構(gòu)）物改造利用審批模式和審批流程，建設(shè)新首鋼國際人才社區(qū)，釋放首鋼老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。湖北省黃石市在關(guān)停露天采石場、沿江小碼頭、高耗能廠礦的基礎(chǔ)上，加強工業(yè)遺產(chǎn)再利用和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推動“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。

堅持綠色轉(zhuǎn)型

老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)集中，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨。“十三五”時期，各示范區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一是促進能源資源循環(huán)節(jié)約集約利用。黑龍江大慶市加大協(xié)調(diào)力度，支持石油石化企業(yè)加快低效氣井開發(fā)，組建油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。安徽省銅陵市全面開展全市省級以上開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，加快資源綜合利用，強化尾礦、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，建成全省唯一的國家“無廢城市”試點市。

二是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市出臺綠色礦山建設(shè)條例，計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，截至2020年底完成露天煤礦治理復(fù)墾面積2萬多公頃。湖北省黃石市把長江生態(tài)保護放在首位，在做“減法”的同時也做“加法”，引導(dǎo)全市模具鋼企業(yè)達標升級、退城入園，實現(xiàn)模具鋼產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身。

三是因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。江蘇省徐州市以生態(tài)修復(fù)為重點，同步對宕口、礦坑、裸巖和斷崖實施生態(tài)修復(fù)，支持依托采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電基地。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市制定清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進方案，將采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電列為重要內(nèi)容。

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門，研究制定“十四五”時期支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興。（何  珺）