國務院辦公廳近日發布了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），針對我國冷鏈物流發展存在的短板和不足，提出了未來發展的時間表和路線圖。

北京物資學院副院長何明珂表示，《規劃》首次提出建設我國現代冷鏈物流體系，并首次提出我國冷鏈物流體系總體布局方案，內容詳略相宜，系統覆蓋橫向到邊縱向到底，是一份經過精心打磨的建設國家現代冷鏈物流體系的頂層設計方案。

現狀難以滿足市場需求

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規定溫度環境下的專業物流。

《規劃》提到，近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，營商環境持續改善，推動冷鏈物流較快發展。2020年，冷鏈物流市場規模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

不僅行業規模顯著擴大，發展質量也不斷提升。產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系已初步形成。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈物流口岸通關效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

與此同時，我國冷鏈物流發展不平衡不充分問題依然突出，跨季節、跨區域調節農產品供需的能力不足，農產品產后損失和食品流通浪費較多，與發達國家相比還有較大差距。

從政策環境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。

從行業鏈條看，產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；冷鏈運輸設施設備和作業專業化水平有待提升，新能源冷藏車發展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產品批發市場冷鏈設施短板突出。

從運行體系看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業運行網絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網絡尚未形成，與“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系融合不足。

建設現代冷鏈物流體系

《規劃》指出，我國進入新發展階段，人民群眾對高品質消費品和市場主體對高質量物流服務的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發展面臨新的機遇和挑戰。

根據《規劃》提出的發展目標，到2025年，我國將初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

具體來看，基礎設施更加完善。依托農產品優勢產區、重要集散地和主銷區，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務農產品產地集散、優化冷鏈產品銷地網絡，建設一批產銷冷鏈集配中心；聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡。

發展質量顯著提高。冷鏈物流規模化組織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩定增長。冷鏈物流標準化、智慧化、綠色化水平明顯提高。

監管水平明顯提升。冷鏈物流監管法律法規進一步完善，“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監控基本實現全覆蓋。醫藥產品冷鏈追溯體系進一步完善。

展望2035年，我國將全面建成現代冷鏈物流體系，設施網絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

打造“321”冷鏈物流運行體系

“作為冷鏈物流領域首個5年規劃，《規劃》展現了鮮明的頂層設計、系統推進的特點。”中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所所長汪鳴說，“《規劃》強調系統發展，科學謀劃和全面重構‘321’冷鏈物流運行體系。”

何謂“321”冷鏈物流運行體系？《規劃》將其概括為“三級節點、兩大系統、一體化網絡”融合聯動。

汪鳴說，第一，《規劃》明確了我國冷鏈物流的總體空間布局，結合我國農產品主產區、城市群都市圈主銷區和進出口口岸的空間結構，提出了建立國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施“三級節點”空間框架，合理優化了冷鏈物流布局發展的空間組織結構，為引導我國未來冷鏈物流產業分層、分類布局發展提供了方向引領。

第二，《規劃》精準塑造了我國冷鏈物流通道網絡運行結構，依托三級冷鏈物流網絡節點，實現了首尾“一公里”成鏈、多級冷鏈物流節點組網，提出了打造干支物流和兩端配送協同的冷鏈物流全國一張網概念，明確了串接主產區、主銷區、重要口岸的我國冷鏈物流“四橫四縱”大通道，著力推進冷鏈物流通道化、規模化、網絡化運行，加快打造要素集聚的冷鏈產業走廊，為提高冷鏈物流的網絡規模經濟效益奠定了堅實的基礎。 第三，《規劃》完善統籌國內國際雙向輻射的冷鏈物流循環系統，適應構建新發展格局的要求，在冷鏈物流空間布局、網絡運行系統構建中，全面體現了國內產銷、國際進出口的運行關系。