工信部等八部門近日印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出到2025年大宗工業固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源品種利用量超過4.8億噸等發展目標。

工信部介紹，“十三五”期間，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。首先，技術裝備水平不斷提升，全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。其次，綜合利用產品日益豐富，以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。再者，發展模式日漸成熟，涌現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基于地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

然而，在我國工業資源綜合利用產業發展取得積極成效的同時，也面臨一些問題。例如，固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低；企業創新能力不強，技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用能力不足；報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產生，缺乏有效的利用途徑和技術路線，綜合利用難度大。

為進一步夯實工業資源綜合利用發展成效，解決當前制約行業發展的共性關鍵問題，提升資源利用效率，工信部組織研究制定了《實施方案》。

《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產業發展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業固廢產生，推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用，推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用，構建資源循環利用管理閉環，著力提升資源利用效率和水平。

在《實施方案》編制過程中，主要遵循三大原則：一是突出問題導向，聚焦制約工業資源綜合利用產業發展的重大問題和關鍵環節，凝聚各方力量，實施重點工程，積極引導企業開展工業資源綜合利用；二是著重強化發展基礎能力，從法規、政策、技術、標準、數字化、試點示范等方面著手，進一步加大工作力度，提高對行業發展的支撐作用；三是要充分發揮市場主體作用，深入開展工業資源綜合利用基地建設，培育行業龍頭骨干企業，促進資源要素向優勢企業集聚，不斷壯大產業規模。

《實施方案》提出，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升；力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高；主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。

圍繞構建資源高效循環利用閉環管理，《實施方案》提出三大工程。一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”發展成效基礎上，進一步加快推動工業固廢規模化高效利用。瞄準工業固廢綜合利用水平提高的薄弱環節和產業堵點，著力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術升級和優化產業結構兩方面減少工業固廢產生。

二是再生資源高效循環利用工程。持續推進再生資源規范化利用，著力推動再生資源高值化利用。聚焦當前社會關注熱點難點問題，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環利用，探索新興固廢綜合利用路徑。

三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、跨地區協同利用，推動工業裝置協同處理城鎮固廢，推進關鍵技術研發示范推廣，加強數字化賦能和示范引領等方面，持續提升行業發展能力，為工業資源綜合利用持續健康發展提供強有力支撐。

工信部強調，為推進《實施方案》貫徹落實，工業和信息化系統應建立責任明確、上下一體、協同推進的工作機制。同時，研究制定工業資源綜合利用管理辦法，鼓勵地方出臺地方性法規，建立激勵和約束機制，設立工業資源綜合利用行業標準化技術組織，加快標準制修訂。此外，還要加大政策支持力度，充分利用國家和地方現有資金、金融渠道和社會資本，支持工業資源綜合利用項目建設，強化用地保障，落實資源綜合利用稅收優惠政策。（何  珺）