“目前，我國電力市場建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段，電力市場建設(shè)面臨三大挑戰(zhàn)，要從健全多層次市場體系、完善市場體系功能、健全交易機(jī)制等幾個方面開展工作。”近日，北京電力交易中心主任史連軍闡述了他對電力市場建設(shè)面臨挑戰(zhàn)及推進(jìn)路徑的詳細(xì)見解。

電力市場運行特點

“從去年下半年以來，我國電力市場出現(xiàn)新變化，電力市場運行出現(xiàn)了新的特點。”史連軍總結(jié)了當(dāng)前我國電力市場運行的基本特點。

一是市場主體數(shù)量顯著增加。2021年10月以來，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場主體數(shù)量相應(yīng)大幅增長，新增市場主體超過14.5萬家。隨著全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，今年的市場主體數(shù)量還將繼續(xù)增長。

二是從電量規(guī)?？?，交易規(guī)模出現(xiàn)躍遷式增長。隨著全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，市場交易電量規(guī)模大幅增加，各省月度直接交易電量總體規(guī)模環(huán)比增加超1200億千瓦時。據(jù)測算，2022年電力市場化交易占比將從50%左右提高到75%左右。隨著發(fā)用電計劃進(jìn)一步放開，用電側(cè)基本實現(xiàn)“應(yīng)放盡放”。

三是從價格來看，交易電價隨一次能源價格波動。自去年下半年以來，我國市場電價逐月走高，中長期市場價格從去年10月開始上升，今年1月達(dá)到了0.4元/千瓦時，上浮比例約20%，初步實現(xiàn)了一次、二次能源的價格傳導(dǎo)和政策預(yù)期目標(biāo)。從現(xiàn)貨市場來看，現(xiàn)貨市場價格先升后降，基本與燃煤發(fā)電變動成本變化同步。

四是新能源市場化交易規(guī)模逐步增長。去年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)累計消納新能源電量7569億千瓦時，同比增長38.7%，新能源利用率超過97%。其中，新能源市場交易電量2314億千瓦時，占比30.5%，較2020年提高4.2個百分點。今年一季度，新能源市場電量占比同比增長12個百分點，達(dá)到約38%。

五是全網(wǎng)統(tǒng)一平衡特征更加凸顯。電網(wǎng)公司代理購電工作平穩(wěn)實施。自去年12月以來，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)公司開展首次代理購電交易。去年12月和今年1月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)代理工商業(yè)用戶售電量分別達(dá)到1420億千瓦時和1216億千瓦時，分別占總售電量的32%和26%。

六是從交易組織情況來看，年度中長期交易出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，短期靈活交易需求大幅上升。受供需形勢變化和一次能源波動等因素影響，市場主體對較長周期電力交易的謹(jǐn)慎度明顯提高。與此同時，購售雙方對短期靈活交易需求大幅上升。

七是綠電購買需求大幅度增長。去年9月，在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，北京電力交易中心組織開展了綠色電力交易，2021年累積開展綠電交易75.21億千瓦時。目前，與用戶側(cè)購買需求相比，發(fā)電側(cè)呈現(xiàn)供給不足的問題，主要原因是目前平價新能源電量總體規(guī)模較小，帶補貼的新能源機(jī)組暫未參與綠電交易。

市場建設(shè)面臨的三大挑戰(zhàn)

“統(tǒng)籌考慮當(dāng)前電力市場建設(shè)實際進(jìn)展和實踐中呈現(xiàn)的新趨勢，下一步電力市場建設(shè)將面臨三大挑戰(zhàn)?！笔愤B軍表示。

第一大挑戰(zhàn)是如何適應(yīng)供需形勢新變化。從整個電力系統(tǒng)平衡角度看，要發(fā)揮好火電機(jī)組保障作用。未來火電機(jī)組的發(fā)電量將逐步降低，但調(diào)節(jié)作用則越來越突出。但是，目前火電企業(yè)仍在用發(fā)電量、設(shè)備利用小時數(shù)等指標(biāo)來判斷自身經(jīng)營狀況或進(jìn)行投入，這種經(jīng)營模式已不可持續(xù)。當(dāng)下，火電企業(yè)需研究市場轉(zhuǎn)型期自身市場地位的變化，以及在新的市場定位中如何實現(xiàn)盈利。

第二大挑戰(zhàn)是如何通過市場機(jī)制承接新能源的大規(guī)模接入。新能源的主要特征是低邊際成本、高系統(tǒng)成本、出力高波動性、高隨機(jī)性和高不可預(yù)見性。由于上述特性，決定了新能源參與市場交易后，電力市場機(jī)制和價格體系都需重新設(shè)計。

第三大挑戰(zhàn)是如何保障電力價格穩(wěn)定。“雙碳”目標(biāo)下，各類電源功能定位的變化造成電力商品價值的精細(xì)化和差異化，亟需對電力市場價值體系進(jìn)行細(xì)分。在電能量價值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分出電力容量價值、調(diào)節(jié)價值和綠色價值，有助于通過價格信號促進(jìn)系統(tǒng)主體進(jìn)一步明確分工，促進(jìn)火電機(jī)組提高靈活性和供電保障基礎(chǔ)能力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。同時要進(jìn)一步發(fā)揮好中長期交易壓艙石作用，促進(jìn)中長期交易足量簽約，穩(wěn)定市場價格預(yù)期，平抑電力價格波動。

電力市場建設(shè)重點

針對以上種種問題和挑戰(zhàn)，史連軍認(rèn)為，未來電力市場建設(shè)重點要從健全多層次市場體系、完善市場體系功能、健全交易機(jī)制等幾方面開展工作。

第一，要以系統(tǒng)化思維開展電力市場設(shè)計，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。從當(dāng)前電力市場建設(shè)運營實際看，不同品種、不同周期、不同范圍的市場之間相互耦合、彼此影響，市場建設(shè)呈現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的特點，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。實際工作中，要強(qiáng)化電力市場的頂層設(shè)計，以系統(tǒng)思維構(gòu)建市場體系，繪制市場建設(shè)的“施工圖”和“路線圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)市場建設(shè)。

第二，現(xiàn)階段需要堅持和完善“統(tǒng)一市場、兩級運作”的市場建設(shè)路徑。有序推動新能源進(jìn)入市場。隨著新能源發(fā)電量不斷提高，需要從市場機(jī)制和政策體系上做好新能源市場化消納的承接。在機(jī)制設(shè)計上，不斷完善新能源參與市場的交易組織方式、價格機(jī)制以及配套銜接機(jī)制，做好綠色電力交易與綠證、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等方面的銜接，通過高耗能用戶最低綠電消費比例等政策，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。

第三，逐步推動各類主體參與市場。明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入流程，推動包括抽蓄、儲能、可調(diào)負(fù)荷資源、分布式能源和新能源汽車等靈活性調(diào)節(jié)資源，以獨立主體或聚合商模式參與市場。發(fā)揮好新興市場主體靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢，推動其參與輔助服務(wù)市場、調(diào)節(jié)容量市場和需求側(cè)響應(yīng)，與新能源電源高效互動。針對以自平衡的差額部分參與市場，與全額直接參與市場等不同模式，積極開展研究分析，探索適應(yīng)我國市場建設(shè)的新興主體參與市場模式。

第四，深化開展中長期市場連續(xù)運營。充分發(fā)揮中長期市場在穩(wěn)定基礎(chǔ)供需、穩(wěn)定價格水平方面的重要作用。在現(xiàn)貨市場建設(shè)方面，要發(fā)揮好現(xiàn)貨市場實時調(diào)節(jié)供需的重要功能，盡快推動省間現(xiàn)貨市場正式運行，形成“省間+省內(nèi)、中長期+現(xiàn)貨”的市場完整體系，同時積極推動省級現(xiàn)貨市場建設(shè)，按照雙邊交易的要求逐步推動用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場，促進(jìn)發(fā)用兩側(cè)協(xié)同互動。

第五，深化輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立容量補償機(jī)制和容量市場，進(jìn)一步完善電力市場價格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化多時間尺度市場平衡機(jī)制。未來，要充分考慮到全品種、全空間、全時間段，細(xì)化設(shè)計平衡市場，推動市場主體在各時間尺度、空間范圍內(nèi)通過平衡機(jī)制有效互動，形成一個完整的交易體系，保證新能源消納和新型電力市場建設(shè)。(時  下)