作為中小企業發展環境第三方評估的重要成果，《2021年度中小企業發展環境評估報告》（以下簡稱《報告》）近日由中國中小企業發展促進中心正式發布。

2021年度評估選取了4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象，以上一年度統計數據為基礎，由第三方機構獨立開展評估。

細化完善評估指標體系

《報告》根據當前優化發展環境的重點工作和反映的突出問題，在保證評估工作延續性和穩定性的基礎上，對指標體系做進一步完善。本次評估指標體系共由5個一級指標（市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境）、21個二級指標和37個三級指標構成。

從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都和天津位居前10位；從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽、南寧、濟南和武漢得分增幅位居前10位。

從各項一級指標評估情況來看，市場環境由市場準入、要素保障、政務服務、市場主體、公平競爭5個二級指標構成。評估顯示，上海、深圳、廣州、杭州和南京得分居前5位，西寧、上海、福州、大連、成都改善幅度居前5位。

法治環境由權益救濟、行政執法、司法保護3個二級指標構成。評估顯示，南京、上海、天津、西安和長沙得分居前5位，石家莊、上海、西安、青島和沈陽改善幅度居前5位。

融資環境由貸款獲得、信用與擔保、創業投資、融資滿意度4個二級指標構成。評估顯示，上海、深圳、北京、杭州和南京得分居前5位，呼和浩特、鄭州、合肥、貴陽和武漢改善幅度居前5位。

創新環境由創新載體、人力資源、創新投入、成果產出4個二級指標構成。評估顯示，北京、上海、深圳、廣州和天津得分居前5位，廣州、貴陽、大連、成都和武漢改善幅度居前5位。

政策環境由組織領導、財政支持、服務促進、企業培育、政策落實5個二級指標構成。評估顯示，上海、廣州、北京、杭州和寧波得分居前5位，呼和浩特、大連、?？凇⑧嵵莺褪仪f改善幅度居前5位。

城市間差距略有縮小

《報告》指出，全國中小企業發展環境整體明顯改善，各參評城市綜合得分均超上次評估，城市間差距略有縮小。

評估顯示，2021年度各參評城市綜合得分均值為56.53，比上次評估得分均值（51.63）增長9.49%。所有參評城市綜合得分較上次均有所提升，超過5%的城市有33個，占比達91.67%；超過10%的城市有12個，占比達33.33%。

從5個一級指標來看，各參評城市市場環境、法治環境、融資環境、創新環境和政策環境整體均有所改善，得分均值分別為52.80、75.68、43.71、41.95和68.49，分別比上次評估增長6.65%、7.65%、12.40%、4.52%和15.42%。

2021年度各城市綜合得分離散程度為0.2485，比上次評估減少0.0110，五大環境得分離散度均有所減小，各城市總體差距持續縮小。

此外，西部城市發展環境整體提升較快，與東部領先城市差距不斷縮小，東北城市中小企業發展環境改善速度不及其他地區。

政策和融資環境優化明顯

值得一提的是，評估顯示，各參評城市政策環境和融資環境改善比較明顯，政策環境平均得分從59.34提升至68.49，其中，有24個城市上升超過10%；融資環境平均得分從38.89提升至43.71，其中，有22個城市上升超過10%。

政策環境方面，各參評城市加大促進中小企業發展工作力度，完善組織領導及議事協調機制建設，積極出臺配套政策措施，提升中小企業公共服務水平，切實提高企業獲得感和滿意度。46.01%的樣本企業對惠企政策落實情況感到非常滿意，41.92%的企業感到滿意，其中，企業對減稅降費政策和行政審批制度改革滿意度最高。

融資環境方面，各參評城市切實落實國家各項政策措施，整合資源、搭建平臺、創新舉措，著力形成解決中小微企業融資難題的合力。數據顯示，各參評城市普惠型小微企業貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.56%，比上次評估高1.34個百分點；政策性融資擔保費率均值為1.21%，比上次評估下降0.35個百分點。31.74%的調查企業反映融資難度明顯降低，27.45%的企業反映略有降低；31.09%的企業認為綜合融資成本較上年有所下降。

市場和法治環境穩中有升

評估還顯示，各參評城市市場環境和法治環境得分穩中有升，市場環境平均得分從49.51提升至52.80，其中，有15個城市超過均值，占比達41.67%；法治環境平均得分從70.30提升至75.68，其中，有25個城市超過平均分，占比達69.44%。

市場環境方面，各參評城市采取一系列保護支持市場主體的政策措施，進一步放寬市場準入門檻，推進行政審批制度改革?！跋日蘸笞C”改革后“證”的數量均值為189項，較上年減少11項；政務服務平均分（59.22）比上年（55.90）提升5.93%，網上政務服務便捷度和服務效果逐年提升，市場主體活力持續激發，2020年各城市新增企業戶數均值為10.23萬戶，比2019年增加7%。

法治環境方面，各參評城市不斷暢通企業維權渠道、提升行政執法規范程度、改善司法環境，強化中小企業權益保障?！侗Ｕ现行∑髽I款項支付條例》自2020年9月正式實施以來，已有北京、上海、西安、青島、寧波等16個城市制定本市或轉發本省條例實施細則，通過建立長效機制切實解決拖欠中小企業款項問題。

但《報告》同時指出，中小企業司法保護問題是制約法治環境改善的主要短板。實地調研中，企業反映司法效率低、判決執行難、知識產權維權難等問題時有發生。

創新資源集中于一線城市

評估顯示，各城市普遍重視營造良好創新環境，參評城市創新環境平均得分從40.14提升至41.95，其中，有15個城市超過平均分，占比達41.67%。

各參評城市已基本建立“專精特新”企業培育體系，并印發培育或認定辦法、建立企業動態庫，資金獎補力度持續加大。從參評城市專精特新“小巨人”培育成果來看，共計培育2338家，占全國總數的49%?！皩＞匦隆敝行∑髽I已成為創新投入的中堅力量，對城市創新發展的重要性日趨凸顯。

《報告》提到，創新資源大量集中于一線城市的現象依然較為突出。北京、上海、深圳、廣州四個城市擁有的國家認定創新載體數量共計684個，占參評城市總數的26.53%；備案創投機構總計1.4萬個，占參評城市總數的66.51%。

與上次評估相比，四個一線城市各項創新資源在參評城市中的占比略有下降，但創新資源在城市間分布不均衡，大量集中于一線城市的情況依然明顯。

總結經驗發現不足

《報告》還從7個方面總結介紹了優化中小企業發展環境的經驗做法。一是持續完善促進中小企業發展工作體制機制，推動惠企政策落實落細。例如，上海市整合促進中小企業發展工作領導小組等涉企議事協調機構職能，建立企業服務“一張網”。

二是深化審批制度改革，營造公平市場競爭環境。例如，合肥市創新公共資源交易監管體制，出臺負面清單，確保中小企業平等參與政府采購。

三是加大中小企業權益保護力度，依法嚴格規范涉企執法行為。例如，南京市深入落實支付條例,切實維護中小企業合法權益，在全國首例判決一家機關單位按每日利率萬分之五（即年息18%）向一家中小企業支付逾期利息。

四是積極創新工作模式與技術手段，構筑全方位、多層次中小企業金融服務生態。例如，貴陽市建立“貴商易”平臺，整合中小企業轉貸應急資金、政策性信用貸款風險補償資金池、普惠金融和地方金融業務，為中小微企業量身定制融資服務。

五是優化整合資源配置方式，大力引導中小企業走“專精特新”發展之路。例如，青島市通過“民營經濟創意會”打造“政策配套齊全、金融資本助力、應用場景開放、資源充分對接”的項目落地閉環生態，完善全流程服務，推動創意項目落地生根。

六是加快推進中小企業數字化轉型，從優化穩定產業鏈供應鏈角度積極推動大中小企業融通發展。例如，杭州市面向龍頭骨干企業、大中型企業及中小微企業分層組織推進“百千萬”工程，提升制造業企業數字化改造整體水平。

七是從體制機制、服務隊伍、技術手段等方面積極完善公共服務體系，努力打通中小企業服務“最后一公里”。例如，濟南市實現市縣（區）中小企業服務中心全覆蓋，兩級中心中小企業服務人員編制達到338人，其中市級中心人員編制從成立伊始的18人增加到140人。

評估過程中發現，各地在優化中小企業發展環境方面還存在一些不足之處，主要包括：中小企業參與市場的隱性壁壘依然存在，公平競爭的市場環境仍待完善；侵權行為時有發生，中小企業權益保護力度仍需加強；中小企業融資渠道較為單一，融資結構有待進一步完善；中小企業人才引、留難度較大，創新支持政策針對性有待提高；中小企業公共服務體系尚不健全，部分地方出臺政策知曉度和落實效果不及預期。（何  珺）