量大面廣的中小工業企業作為工業經濟的重要載體，是促進當前工業平穩增長、培育壯大新動能、確保宏觀經濟穩定運行的重要抓手。中國中小企業發展促進中心主任單立坡近日撰文表示，剛剛出臺的《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）針對中小企業面臨的稅費負擔較重、融資難融資貴、生產經營成本上漲過快、市場需求不足以及創新發展有待加強等突出問題，提出一系列紓困、培優政策舉措，推動中小企業穩定健康發展。

財稅政策是推動工業經濟發展的重要手段，具有覆蓋面廣、普惠性強等特點。據統計，我國2021年全年新增減稅降費超過1.1萬億元，其中工業企業享受超過4700億元，支持小微企業發展稅收優惠政策新增減稅2951億元，小微企業每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。中小企業普遍反映，各項紓困政策中，減稅降費政策感受最明顯，滿意度最高。

“但也要看到，我國財稅政策還有較大優化空間，企業轉型發展還面臨較大的稅費成本負擔。”單立坡說，“2021年制造業企業負擔專項調查顯示，30%中小企業反映稅費負擔依然較重，對增值稅、企業所得稅和社保費減免等政策期盼度較高?！?/span>

為降低中小企業生產經營成本，緩解資金緊張，《若干政策》提出，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策延續實施6個月，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，進一步擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍。

據統計，2021年稅務部門為制造業中小微企業辦理緩繳稅費共2162億元，階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元，有效緩解了企業經營壓力。這些政策在2022年得以延續或強化，將更好地支持中小微企業在嚴峻市場考驗中減負前行。

為鼓勵企業購置新設備和擴大投資，《若干政策》還提出“加大中小微企業設備器具稅前扣除力度”，將新購置設備器具可選擇一次性稅前扣除的范圍從500萬元以內，放寬至500萬元以上且折舊年限為3年；將折舊年限為4年、5年和10年的設備器具扣除范圍從不得低于稅法規定折舊年限的60%，放寬至可減半扣除。通過加大減稅政策力度、推動政策向信息產業、建筑業、現代服務業等行業精準滴灌，降低這些與工業領域密切相關的下游企業投資成本，幫助突破下游需求約束，暢通產業循環。

除了減輕中小企業稅費負擔，《若干政策》還就如何破解中小企業長期面臨的融資難題給出良方。近年來，各級政府部門不斷推出創新政策，推動中小微企業融資“增量、擴面、降價”取得成效。盡管如此，受金融機構監管考核和內部激勵機制等因素影響，銀行機構特別是地方法人銀行對中小微企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”的情況依然存在。調研發現，小微企業獲得貸款以短期貸款為主，主要用于緩解運營中現金流壓力，難以支撐企業加大投入，擴大生產。

對此，《若干政策》提出，2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利，對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。

單立坡分析，相關措施既從源頭上著手，穩定中小企業融資供應之“量”，又從末端切入，充分調動地方法人銀行服務中小企業的積極性，不斷擴展中小企業融資途徑之“面”，將進一步提升中小企業對融資服務的獲得感，幫助更多中小企業緩解現金流緊張的燃眉之急。

強勁的市場需求是中小企業乃至國民經濟發展的內生動力。2021年，得益于有效的疫情防控措施和完整穩定的產業鏈供應鏈體系，我國消費投資需求穩步恢復，外需對工業增長的拉動力持續強勁。當前，隨著各國產能恢復，我國外貿增長潛力有所下降，同時國內市場需求回升乏力。調查顯示，需求不足是中小企業當前面臨最為突出的挑戰。

對此，《若干政策》在加快5G、大數據中心等新型基礎設施重大項目建設、實施光伏產業創新發展、推進節能降碳設備改造升級等方面加大部署力度。“這些政策舉措將充分發揮新基建、新能源等重大投資項目牽引作用，推動形成更多有效投資，為廣大中小企業創造出更大的市場需求和發展空間?！眴瘟⑵抡f。

此外，《若干政策》還提出要加大“專精特新”中小企業培育力度。2021年，中央財政安排了100億元以上獎補資金分3批支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業發展。截至目前，我國已培育共計4762家專精特新“小巨人”企業，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業4萬多家。接下來，我國還將不斷加大“專精特新”中小企業培育力度，突出梯度重點，更加注重從產業鏈角度推動大中小企業協同創新融通發展。

單立坡總結，《若干政策》圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資，以及用地用能和環境等5個方面，打出促進工業經濟穩增長的“組合拳”。各地區各部門要以此為有力抓手，加快推動落實，促進工業經濟平穩運行和中小企業平穩健康發展。（何  珺）