國家發展改革委近日發布了《關于數字經濟發展情況的報告（以下簡稱《報告》），《報告》總結了十年來我國數字經濟發展取得的成績，分析了當前面臨的總體形勢，安排了下一階段的重點任務。

《報告》稱，我國數字經濟總體規模已經連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯，主要體現在以下6個方面。

一是數字基礎設施實現跨越式發展。信息通信網絡建設規模全球領先，我國建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，光纜線路長度從2012年的1479萬千米增加到2021年的5481萬千米，增長2.7倍。信息通信服務能力大幅提升，我國移動通信實現了從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，6G領域的愿景需求研究、關鍵技術研發、國際交流合作加快。算力基礎設施達到世界領先水平，全國一體化大數據中心體系基本構建，“東數西算”工程加快實施。截至2022年6月，我國數據中心機架總規模超過590萬標準機架，建成153家國家綠色數據中心，行業內先進綠色中心電能使用效率降至1.1左右，達到世界領先水平。

二是數字產業創新能力加快提升。關鍵核心技術取得突破，數字技術研發投入逐年上升，量子計算原型機、類腦計算芯片和碳基集成電路等基礎前沿領域取得原創性突破，人工智能、區塊鏈和物聯網等新興領域形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區，關鍵產品技術創新能力大幅提升，初步形成規模化應用效應。產業創新活力不斷提升，2021年我國數字經濟核心產業發明專利授權量達27.6萬件，占同期全社會發明專利授權量的39.6%。數字產業快速成長，全國軟件業務收入從2012年2.5萬億元增長到2021年9.6萬億元，年均增速達16.1%。截至2021年，我國工業互聯網核心產業規模超過1萬億元，大數據產業規模達1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計算市場之一，2012年以來年均增速超過30%。

三是產業數字化轉型提檔加速。制造業數字化轉型持續深化，截至2022年6月底，我國工業企業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別達55.7%和75.1%，比2012年分別提升31.1個和26.3個百分點。截至2022年7月底，“5G+工業互聯網”建設項目超過3100個。通過智能化改造，110家智能制造示范工廠的生產效率平均提升32%，資源綜合利用率平均提升22%，產品研發周期平均縮短28%，運營成本平均下降19%，產品不良率平均下降24%。服務業數字化水平顯著提高，全國網絡零售市場規模連續9年居于世界首位，從2012年的1.31萬億元增長到2021年的13.1萬億元，年均增速達29.15%。近年來，我國電子商務交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。農業數字化轉型穩步推進，2021年，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，農機應用北斗終端超過60萬臺套。

四是公共服務數字化深入推進。全國一體化政務服務平臺基本建成，全國96.68%的辦稅繳費事項實現“非接觸式”辦理，全面數字化電子發票試點穩步推進。聯合國電子政務調查報告顯示，我國電子政務在線服務指數排名從2012年全球第78位提高到目前的第9位，企業、群眾辦事更加便捷高效。在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上教學、互聯網診療和線上健身等線上服務和無接觸配送有力保障了居民需求。數字城鄉建設縱深推進，新型智慧城市建設取得積極進展，數字鄉村建設加快推進。

五是網絡安全保障和數字經濟治理水平持續提升。法律和政策制度體系逐步健全，《網絡安全法》《電子商務法》《數據安全法》《個人信息保護法》相繼頒布實施。網絡安全防護能力持續增強，基本建成國家、省、企業三級聯動的工業互聯網安全技術監測服務體系。數字經濟治理能力持續提升，建立數字經濟部際聯席會議等跨部門協調機制，有序推進金融科技創新監管工具試點、資本市場金融科技創新試點、網絡市場監管與服務示范區等工作，探索新型監管機制。

六是數字經濟國際合作行穩致遠。提出“中國倡議”，將數字經濟作為倡議重點領域，發起《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》《金磚國家制造業數字化轉型合作倡議》等，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界互聯網大會等國際會議，搭建全球數字經濟交流合作平臺。提供“中國方案”，深度參與數字經濟國際治理，推進G20、亞太經合組織機制下數字經濟合作，推動構建開放、公平、非歧視的數字營商環境，引導包容性規則制定。

《報告》指出，放眼全球，新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網、大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等數字技術不斷創新，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，深入滲透到經濟社會各領域全過程，傳統產業加速向智能化、綠色化、融合化方向轉型升級，數字經濟成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

立足國內，我國網民數量、數據資源、數字化應用場景全球領先，人民日益增長的需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場，將為數字經濟發展創造無限可能。與此同時，我國數字經濟發展的外部環境也在發生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權地位，遏制打壓我國數字技術和數字產業創新發展，必須把數字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發展的競爭力和持續性。

報告強調，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在4個方面。一是關鍵領域創新能力不足。在操作系統、工業軟件、高端芯片和基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平。

二是傳統產業數字化發展相對較慢。農業、工業等傳統產業數字化還需深化，部分企業數字化轉型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境，中小企業數字化轉型相對滯后。

三是數字鴻溝亟待彌合。不同行業、不同區域和不同群體的數字化基礎不同，發展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。

四是數字經濟治理體系還需完善。適應數字經濟發展的規則制度體系有待健全，數據要素基礎制度體系尚在建設，既能激發活力又能保障安全的平臺經濟治理體系需要完善，與相關法律法規配套的各類實施細則亟待出臺，數字經濟國際治理參與度需進一步提升。跨部門協同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續提高。

《報告》還提出了下一步工作安排。具體包括：集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權；適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基；大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系；加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用；不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規范健康持續發展；全面加強網絡安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障等。（夏小禾）