“煤炭消費總量控制是持續推動吉林省能源結構調整，加快構建現代能源體系，實現能源綠色低碳發展的必由之路。”近日，吉林省能源局發布了《吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了2021—2025年，吉林省煤炭消費總量控制的目標、重點任務和保障措施，是引導和約束吉林省煤炭消費的行動指南。

《規劃》以堅持煤炭消費總量控制與現代能源體系建設相統一，堅持煤炭消費總量控制與減污降碳路徑相協同，堅持煤炭消費總量控制與資源稟賦優勢相結合，堅持提高煤炭利用效率與煤炭消費替代相協調為原則，提出到2025年，吉林省煤炭消費總量要控制在9000萬噸以內。同時，綜合平衡吉林省各市州經濟社會發展情況、經濟結構、產業結構、主導產業發展狀況、能源供應及消費結構、人口數量及增長狀況、城鎮化水平等影響因素，將煤控目標分解至各市州。

煤炭消費總量控制工作面臨挑戰

“十三五”期間，吉林省煤炭消費總量控制工作取得顯著成效，2020年吉林省煤炭消費量8489.19萬噸，較2015年降低了142.82萬噸。吉林省煤炭消費總量控制主要途徑為減量化、清潔化和替代化，“十三五”期間，吉林省煤炭減量化和資源高效利用實現減煤502.13萬噸標準煤，占總減煤量的6.34%；清潔能源及可再生能源替代實現減煤88.61萬噸標準煤，占總減煤量的14.05%。

“吉林省重工業比重大，輕工業比重小，國有經濟比重大民營經濟比重小，偏重的產業結構是煤炭消費總量控制的主要瓶頸。”在總結“十三五”期間，吉林省在煤炭消費總量控制方面取得成績的同時，《規劃》也指出吉林省煤炭消費總量控制工作存在的問題。

一是天然氣供應不足。“十三五”期間，吉林省非化石能源消費已完成既定目標，但天然氣消費量僅達到5.76%，與既定的8.6%的目標仍有一定的差距，由于清潔能源替代受供應保障、管網建設及價格因素影響，其替代不足也是影響煤炭消費總量控制的因素之一，“十四五”時期影響仍將持續。

二是高耗能行業復蘇。“十四五”時期，吉林省基礎設施建設投資還將維持在高位水平運行，固定資產投資也仍維持一定規模的增速，因此鋼鐵、水泥和電力等高耗能行業產能還將進一步恢復，這也在很大程度上增加了煤炭消費總量控制的難度。

三是火電增長態勢明顯。受電熱調峰矛盾突出等因素影響，2020年，全國火電發電量同比增長1.2%，但吉林省增幅高達6.4%，增速高于全國火電發電量平均增速5.2個百分點，電力行業煤炭消費量呈現出逆勢上揚的態勢。

四是承接產業轉移加速。受土地開發強度、資源環境等要素約束，東部發達省份產業結構調整先于中西部地區，為承接產業資本轉移，吉林省部分市州選擇了部分高耗煤項目，以完善補強所在地支柱產業鏈條，一定程度上加劇了能源消費特別是煤炭消費需求增長。

五是傳統產業持續發展。玉米深加工行業已經成為關乎國計民生、連接城鄉戶業鏈條的重要組成部分，也是高耗煤行業和極具東北地域、資源優勢的行業，玉米深加工行業發展必將引起煤炭消費總量增加，盡管項目實施可以采取煤炭消費替代措施，但目前替代量明顯不足。

六是剛需增長趨勢不減，由于吉林省嚴寒地區的氣候條件決定了供熱是百姓生活的剛性需求，“十四五”期間，吉林省預計每年仍將新增約1800萬平方米供熱面積，每年增加供熱煤耗30.6萬噸標準煤，其中絕大部分是燃煤熱電聯產電廠或區域集中供熱鍋爐房供熱。

七是優質煤炭供應不足。吉林省是東北原煤產量減少最明顯的省份，2020年吉林省煤炭產量同比下降19.42%，供應能力持續下滑，煤炭調入壓力逐年加大，季節性缺煤問題突出，外購煤炭渠道單一且質量較低，不利于煤炭消費總量控制。

《規劃》亮點突出

“十四五”期間，《規劃》以強化重點耗煤行業能效提升為基礎、以綠色能源替代為保障、以促進煤炭清潔利用為補充，創新發展理念、優化功能定位、強化技術攻關，不斷優化存量、持續控制增量，加快能源綠色低碳轉型。

《規劃》亮點突出，提出“十四五”期間，要充分發揮煤炭消費總量控制對優化結構的促進作用和對減污降碳的協同作用，要通盤謀劃、嚴格合理控制煤炭消費增長、有序減量替代，要以立為先、積極有序發展可再生能源。

一是立足煤炭消費現狀，挖掘減量化潛力。控煤的主要途徑包括減量化、替代化和清潔化。《規劃》提出通過優化產業結構和提高煤炭高效利用減煤，這也符合吉林省當前的產業結構特征和能源消費結構特點。因此，《規劃》在重點任務中針對減量化控煤做了全面系統分析，提出了推動產業綠色低碳發展、聚焦重點領域節能提效、挖掘建筑領域減煤潛力和持續強化科技創新驅動等實施路徑，以期充分釋放煤炭消費減量化潛力。

二是依托清潔能源發展，增強替代化動力。依托加快“陸上風光三峽”等項目建設，大力發展清潔能源，擴大優質能源供給，促進非化石能源成為能源增量主體；依托加快建設風電和光伏發電基地，實現多元化的能源供應體系，提高能源供應體系的質量和效率；依托吉林省清潔能源及可再生能源的替代，增強煤炭消費替代化動力。

三是貫徹國家規劃，保持政策同步。近兩年，國家密集出臺了若干節能低碳相關的政策文件，《規劃》編制過程緊跟國家最新政策導向，結合先進省份經驗，超前謀劃，提出健全監測和預警體系、健全減量（等量）替代機制、建立健全評價考核體制等措施，以推動煤炭消費總量控制目標實現。（林   楚）