為統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。

在6月13日召開的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會司司長劉明表示，職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個“小切口”，對于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)人才強國，全面提升人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化具有重要作用，具體表現(xiàn)為3個方面。

首先，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、贏得大國競爭主動的迫切需要。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既需要問鼎學(xué)術(shù)巔峰的一流科學(xué)家，也需要扎根生產(chǎn)一線的高素質(zhì)技能人才。以航空發(fā)動機為例，因其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、零件眾多，大到組裝發(fā)動機葉片，小到擰螺絲，都需要大量熟練技術(shù)工人。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，能夠培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技能人才，推動創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實，設(shè)計變成產(chǎn)品，技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，為我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈保持強大韌性、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅強保障。

其次，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合是建設(shè)人才強國、推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前，我國有1萬多所職業(yè)院校、3000多萬名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)在規(guī)模上已占我國高等教育的“半壁江山”，蘊含著巨大的人才紅利。辦好職業(yè)教育，將對建設(shè)人才強國、推動人口高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。要支撐我國逾14億人口的社會整體邁進現(xiàn)代化，需要規(guī)模巨大的高素質(zhì)技能人才。因此，要實現(xiàn)人才強國，必須建成既有規(guī)模又有質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須堅定不移推進產(chǎn)教融合。

再者，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合是保障民生、促進就業(yè)的現(xiàn)實要求。職業(yè)教育讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體行列，對保障民生發(fā)揮了重要作用。與此同時，職業(yè)教育也是一種就業(yè)教育。近年來，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，就是要提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，讓勞動者更加適應(yīng)市場需求，不斷增強勞動者求職擇業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)能力、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。

此次發(fā)布的《實施方案》提出，統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體，接續(xù)推進產(chǎn)教融合建設(shè)試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將產(chǎn)教融合進一步引向深入。到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達(dá)到50個左右，試點城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好地融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

《實施方案》圍繞“賦能”和“提升”，提出5個方面19條政策措施。一是推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)。梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合試點城市經(jīng)驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市，再遴選一批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育和家政等生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，深入推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術(shù)人才。

二是夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)。對“十四五”教育強國推進工程職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目實施情況開展中期評估，在儲備項目庫中新增200所左右高職和應(yīng)用型本科院校。完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加快形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

三是建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。通過“十四五”教育強國推進工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的“建設(shè)100個高水平、專業(yè)化和開放型產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地”的重大任務(wù)。

四是深化產(chǎn)教融合校企合作。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。發(fā)揮職教集團（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高質(zhì)量就業(yè)。

五是健全激勵扶持組合舉措。加大金融、投資、財稅、土地、信用等政策支持力度，進一步健全組合式激勵政策體系，支持地方出臺符合本地實際的落地政策。

“我們一直高度重視加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。”國家發(fā)展改革委社會司副司長孫志誠介紹，《實施方案》重點梳理了3類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和中長期貸款。除此之外，還有各級財政資金、商業(yè)貸款、開發(fā)性貸款、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券等資金渠道。近年來對職業(yè)教育投入偏少的局面，已經(jīng)得到一定程度改善。

孫志誠還表示：“十四五”時期，國家發(fā)展改革委會同教育部、人力資源社會保障部組織實施教育強國推進工程，對納入儲備院校清單、符合條件的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持。高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。下一步，結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，將在原有儲備院校清單基礎(chǔ)上，增補支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，進一步加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度。

此外，《實施方案》還要求，營造良好氛圍，召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，推介有關(guān)地方、學(xué)習(xí)和企業(yè)的經(jīng)驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。同時，對實踐證明行之有效、可以上升為制度性成果的，要及時總結(jié)提煉，并推動修改完善相關(guān)政策和制度，符合條件的在全國復(fù)制推廣。（夏小禾）