工信部、國家發展改革委等八部門近日聯合印發《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《指南意見》），提出了到2027年我國傳統制造業高端化、智能化、綠色化和融合化發展目標。

明確發展目標

傳統制造業是我國制造業的主體，是現代化產業體系的基底。近年來，我國制造業已形成了世界規模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發展優勢，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業的重要渠道、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工和紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的比重近80%，是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎。

與此同時，我國傳統制造業“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創新能力不強、產業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優勢面臨較大挑戰，需加快推動質量變革、效率變革和動力變革，實現轉型升級。

《指南意見》提出的總體發展目標是：到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化和融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球產業分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。具體來看，工業企業數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率分別超過90%和70%，工業能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。

堅持創新驅動發展

《指南意見》從加快先進適用技術推廣應用、持續優化產業結構、深入實施產業基礎再造工程、著力增品種提品質創品牌4個方面，提出堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中高端。

在先進適用技術應用方面，鼓勵以企業為主體，與高校、科研院所共建研發機構，加大研發投入，提高科技成果落地轉化率；優化國家制造業創新中心、產業創新中心和國家工程研究中心等制造業領域國家級科技創新平臺布局；完善科技成果信息發布和共享機制，制定先進技術轉化應用目錄，建設技術集成、熟化和工程化的中試和應用驗證平臺。

在產業結構優化方面，推動傳統制造業優勢領域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創新迭代；支持傳統制造業深耕細分領域，孵化新技術，開拓新賽道，培育新產業；持續鞏固“去產能”成果，依法依規淘汰落后產能，堅決遏制高耗能、高排放和低水平項目盲目上馬；完善高耗能、高排放和低水平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統制造業按行業“一刀切”。

在產業基礎再造工程方面，支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和產業化應用；深化重點產品和工藝“一條龍”應用，強化需求和場景牽引；促進整機（系統）和基礎產品技術互動發展，支持企業運用首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大創新產品應用市場。

在增品種提品質創品牌方面，聚焦消費升級需求和薄弱環節，大力開發智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品和嬰童用品等領域新產品；推動供給和需求良性互動，增加高端產品供給，加快產品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣；實施卓越質量工程，推動企業健全完善先進質量管理體系；加快企業品牌、產業品牌和區域品牌建設，持續保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。

加快數字技術賦能

《指南意見》指出，要加快數字技術賦能，全面推動智能制造，具體從大力推進企業智改數轉網聯、促進產業鏈供應鏈網絡化協同和推動產業園區和集群整體改造升級3個方面入手。

《指南意見》要求，立足不同產業特點和差異化需求，加快人工智能、大數據、云計算、5G和物聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。支持生產設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設，探索智能設計、生產、管理和服務模式，樹立一批數字化轉型的典型標桿。加快推動中小企業數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小企業先行先試。完善智能制造、兩化融合和工業互聯網等標準體系，加快推進數字化轉型、智能制造等貫標，提升評估評價公共服務能力。

《指南意見》鼓勵龍頭企業共享解決方案和工具包，帶動產業鏈上下游整體推進數字化轉型。推動工業互聯網與重點產業鏈“鏈網協同”發展，充分發揮工業互聯網標識解析體系和平臺作用，開展協同采購、協同制造、協同配送、產品溯源等應用。支持重點行業建設“產業大腦”，匯聚行業數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業轉型升級和治理能力提升。

《指南意見》還提出，推動國家高新區、科技產業園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務平臺，探索共享制造模式。以國家先進制造業集群為引領，推動產業集群數字化轉型，促進資源在線化、產能柔性化和產業鏈協同化。探索建設區域人工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開發等服務。探索平臺化和網絡化等組織形式，發展跨物理邊界虛擬園區和集群，構建虛實結合的產業數字化新生態。

加大政策支持力度

為了加大政策支持力度，營造良好發展環境，《指南意見》從組織領導、財稅支持、金融服務和人才供給4個方面提出要求。

首先，加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組領導下，加強戰略謀劃、統籌協調和重大問題研究，推動重大任務和重大政策加快落地。各地區各部門協同聯動，細化工作舉措、出臺配套政策、抓好推進落實。充分發揮行業協會等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和企業服務。

其次，加大財稅支持。加大對制造業技術改造資金支持力度，以傳統制造業為重點支持加快智改數轉網聯。落實稅收優惠政策，支持制造業高質量發展。支持傳統制造業企業參與高新技術企業、專精特新中小企業等培育和評定，按規定充分享受財政獎補等優惠政策。落實企業購置用于環保、節能節水、安全生產專用設備所得稅抵免政策，引導企業加大軟硬件設備投入。

再者，強化金融服務。充分利用現有相關再貸款，為符合條件的傳統制造業轉型升級重點項目提供優惠利率資金支持。發揮國家產融合作平臺、工業企業技術改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大對傳統制造業轉型升級的信貸支持。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統制造業企業通過股票、債券等多種融資方式進行技術改造或加大研發投入。

最后，擴大人才供給。優化傳統制造業相關中職、高職專科、職業本科專業設置，全面實踐中國特色學徒制。實施“制造業人才支持計劃”，推進新工科建設，布局建設一批未來技術學院、現代產業學院、專業特色學院，建設“國家卓越工程師實踐基地”，面向傳統制造業領域培養一批數字化轉型人才、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才和具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。（何  珺）