國務院辦公廳近日印發《扎實推進更高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》結合高水平對外開放新形勢、新任務和新要求，系統地制定了未來一段時期內進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措，對鞏固外資在華發展信心，提升貿易投資合作質量和水平具有重要意義。

近年來，世界變亂交織，全球經濟形勢更趨復雜，跨境投資于2021年上升至較高規模后持續回落，波動較大。根據聯合國貿發會議第46期《全球投資趨勢監測》數據，2023年全球跨境直接投資依舊疲軟，新興市場經濟體和發展中國家的跨境直接投資流入額下降9%。

在此背景下，我國政府就如何扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資做出重要部署。2023年中央經濟工作會議明確提出，要放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化和國際化的一流營商環境。

今年的政府工作報告要求，鞏固外貿外資基本盤，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，擴大鼓勵外商投資產業目錄，落實好外資企業國民待遇，加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。

此次發布的《行動方案》從5個方面入手，著力解決外資企業在華開展業務面臨的具體障礙。一是進一步擴大市場準入。《行動方案》在繼續引導外資有序流向高端制造業，助力國內產業結構不斷優化的同時，提出合理縮減外商投資準入負面清單、開展放寬科技創新領域外商投資準入試點、擴大合格境外有限合伙人試點范圍等一系列工作指引，為我國進一步提升招商引資水平、鞏固我國開放發展優勢提供了政策支撐。

二是切實要求做好優質外資項目生產要素保障。生產要素作為生產過程中必不可少的資源和條件，對于企業的發展和運營起著至關重要的作用。《行動方案》全力做好外資企業用電、用能、用地等要素保障，有效推進優質外資項目資源配置，進一步激活外資企業“敢投”“敢干”動能，助力國內產業結構不斷優化。與此同時，順應全球跨境服務貿易迅猛發展大趨勢，放寬制造業、科技創新領域外商投資準入，擴大外資金融機構參與國內資本市場活動范圍，規范境外有限合伙人在華投資行為。

三是便利人員、數據等關鍵要素跨境自由流動。《行動方案》在充分了解外資企業具體訴求的基礎上，出臺了一系列有針對性、覆蓋范圍廣的政策舉措。例如，針對外資企業管理和技術人員出入境便利化等問題，明確要求持續優化入出境政策措施；在提升數據跨境流動便利化方面，明確指出在規范數據跨境安全管理、做好數據出境安全評估的前提下，允許外商企業有關研發、生產和銷售等數據安全有序流動，同時探索建立跨境數據流動“白名單”制度，體現了國家關于數字經濟發展的前瞻性部署，也為政策執行者準確認定數據跨境流動安全性提供了重要依據。

四是要求落實外資企業國民待遇。當前，外資企業來華投資已不再主要看重稅收方面的優惠待遇，更看重在深耕我國市場的過程中實現互利共贏。《行動方案》針對以上形勢，推出了制定招標投標領域公平競爭審查規則、支持外資企業參與標準制定修訂工作、提高行政執法科學化水平、健全外商投資企業服務體系等舉措，為加快建設全國統一大市場提供了制度保障。

五是積極推動國內規則與國際高標準規則對接。《行動方案》提出了未來我國對接國際高水平經貿規則標準的重點合作領域。按照深入推進知識產權國際合作工作部署，提出對接國際高標準知識產權規則，加大涉外商投資企業知識產權保護力度；在提升數字經濟領域國際合作水平方面，增加了全面深入參與世界貿易組織電子商務談判，探索與《數字經濟伙伴協定》成員方開展數據跨境流動試點，加快與主要經貿合作伙伴國家和地區建立數據跨境流動試點；為全面對接國際高水平經貿規則，針對性提出積極推進高標準經貿協議談判和加大對接國際高標準經貿規則試點力度的若干舉措。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所專家表示，《行動方案》將有效助推我國利用外資高質量發展。我國是全球超大規模且最有增長潛力的市場，在先進制造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。展望2024年，越來越多的外資企業將繼續深度參與我國先進產業鏈的打造和創新鏈的升級，分享發展機遇，實現互利共贏。

“隨著《行動方案》中一系列更大力度吸引外資的綜合性舉措逐步發揮效力，各地區、各部門結合實際謀劃經濟發展陸續制定更為細化、實化的支持政策，外資企業在我國開展業務的成本將會進一步降低，來華深耕的動力也將進一步增強。”上述專家指出。（何  珺）