工信部、國家發展改革委等七部門近日聯合印發《推動工業領域設備更新實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“到2027年工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上”等目標。

我國是工業大國，2023年全部工業增加值39.9萬億元，占GDP31.7%，制造業增加值占全球比重超過30%，連續14年位列全球第一。2023年末，我國規模以上工業企業資產已經超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。

隨著新型工業化深入推進，工業領域對先進設備的需求將持續增長，是大規模設備更新的重點領域。工信部指出，推動工業領域大規模設備更新，有利于擴大有效投資，有利于推動先進產能比重持續提升，對加快建設現代化產業體系具有重要意義。

《實施方案》提出的目標是：到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%和75%，工業大省大市和重點園區規上工業企業數字化改造全覆蓋，重點行業能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節能水平，本質安全水平明顯提升，創新產品加快推廣應用，先進產能比重持續提高。

《實施方案》提出了4個方面的行動任務，包括實施先進設備更新行動、數字化轉型行動、綠色裝備推廣行動和本質安全水平提升行動。

在實施先進設備更新行動方面，首先要加快落后低效設備替代。針對工業母機、農機、工程機械和電動自行車等生產設備整體處于中低水平的行業，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。重點推動工業母機行業更新服役超過10年的機床等；農機行業更新柔性剪切、成型、焊接、制造生產技術及裝備等；工程機械行業更新油壓機、折彎機、工藝陳舊產線和在線檢測裝備等；儀器儀表行業更新數控加工裝備、檢定裝備等；紡織行業更新轉杯紡紗機等短流程紡織設備，細紗機和自動絡筒機等棉紡設備；電動自行車行業更新自動焊接機器人、自動化噴涂和烘干設備、電動或氣動裝配設備、絕緣耐壓測試儀，以及循環充放電測試儀等。

其次，更新升級高端先進設備。針對航空、光伏、動力電池和生物發酵等生產設備整體處于中高水平的行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率和高可靠性的先進設備。重點推動航空行業全面開展大飛機、大型水陸兩棲飛機及航空發動機總裝集成能力、供應鏈配套能力等建設；光伏行業更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備和大尺寸多主柵組件串焊機等先進設備；動力電池行業生產設備向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機和分容柜等設備；生物發酵行業實施萃取提取工藝技改，更新蒸發器、離心機、新型干燥系統和連續離子交換設備等。

再者，更新升級試驗檢測設備。在石化化工、醫藥、船舶和電子等重點行業，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化和產業化能力。重點推動設計驗證環節更新模型制造設備、實驗分析儀器等先進設備；測試驗證環節更新機械測試、光學測試和環境測試等測試儀器；工藝驗證環節更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗、安規試驗等試驗專用設備，以及專用制樣、材料加工、電子組裝和機械加工等樣品制備和試生產裝備；檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測和智能檢測等儀器設備。

針對數字化轉型行動，《實施方案》提出，要推廣應用智能制造裝備，以生產作業、倉儲物流和質量管控等環節改造為重點，推動數控機床與基礎制造裝備、增材制造裝備、工業機器人、工業控制裝備、智能物流裝備，以及傳感與檢測裝備等通用智能制造裝備更新。重點推動裝備制造業更新面向特定場景的智能成套生產線和柔性生產單元；電子信息制造業推進電子產品專用智能制造裝備與自動化裝配線集成應用；原材料制造業加快無人運輸車輛等新型智能裝備部署應用，推進催化裂化、冶煉等重大工藝裝備智能化改造升級；消費品制造業推廣面向柔性生產、個性化定制等新模式智能裝備。同時，還要加快建設智能工廠和加強數字基礎設施建設。

針對綠色裝備推廣行動，《實施方案》要求，推動石化化工、鋼鐵、有色和建材等重點用能行業、重點環節，應用推廣節能、節水和環保等綠色裝備；推動電機、變壓器、鍋爐和泵等重點用能設備更新換代；加大工業固廢處理設備設施更新升級。

針對本質安全水平提升行動，推廣應用一批先進適用安全裝備，加快推動石化化工老舊裝置綜合技改、推動民爆行業“機械化換人、自動化減人、機器人替人”，加強安全應急、消防等領域裝備升級改造與配備配置。

為了確保政策有效落地，《實施方案》還提出了4個方面的保障措施。一是加大財稅支持。加大工業領域設備更新和技術改造財政支持力度，將符合條件的重點項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。加大對節能節水、環境保護和安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠范圍。

二是強化標準引領。圍繞重點行業重點領域制修訂一批節能降碳、環保、安全和循環利用等相關標準，實施工業節能與綠色標準化行動，引導企業對標先進標準實施設備更新和技術改造。

三是加強金融支持。設立科技創新和技術改造專項再貸款，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。發揮國家產融合作平臺作用，編制工業企業技術改造升級導向計劃，強化銀企對接，向金融機構推薦有融資需求的技術改造重點項目，加大制造業中長期貸款投放。

四是加強要素保障。鼓勵地方加強企業技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優先保障范圍，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續。（夏小禾）