鋼鐵行業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐。近日，國家發展改革委、工信部、生態環境部、市場監管總局和國家能源局等部門聯合印發《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了鋼鐵行業節能降碳的主要目標、重點任務和保障措施。

中國鋼鐵工業協會副秘書長馮超強調，要深刻認識實施鋼鐵行業節能降碳專項行動的重要意義。首先，推動鋼鐵行業節能降碳是發展新質生產力的重要抓手，有利于加快鋼鐵行業產品結構、用能結構、原料結構優化調整和工藝流程再造，促進產業高端化、智能化和綠色化，提升我國鋼鐵行業全球競爭力。

其次，推動鋼鐵行業節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要途徑。鋼鐵工業低碳發展的主要路徑包括系統能效提升、資源循環利用和流程優化創新等方面，而系統能效提升是當前有效降低二氧化碳排放最重要、最經濟和最直接的手段。

再者，推動鋼鐵行業節能降碳是完成“十四五”節能降碳目標的重要支撐。我國是鋼鐵生產和消費大國，鋼鐵行業是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。2023年，我國鋼鐵行業能源消費總量占全國能源消費總量的比例超過11%，但仍有約15%的粗鋼產能能效達不到基準水平。積極推進鋼鐵行業節能降碳行動，把好新上項目準入關口，實施存量項目節能降碳改造，對支撐完成“十四五”節能降碳目標具有重要意義。

《行動計劃》提出的具體目標是：到2025年底，鋼鐵行業高爐、轉爐工序單位產品能耗分別比2023年降低 1%以上，電弧爐冶煉單位產品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發電率比 2023 年提高3個百分點以上；2024—2025年，通過實施鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約 5300 萬噸；到2030年底，鋼鐵行業主要工序能效進一步提升，主要用能設備能效基本達到先進水平，噸鋼綜合能耗和碳排放明顯降低，用能結構持續優化，高爐富氧技術、氫冶金技術等節能降碳先進技術取得突破，行業綠色低碳高質量發展取得顯著成效。

為達成上述目標，《行動計劃》提出了7個方面的重點任務。一是加強產能調控和產量管理。以深化供給側結構性改革為主線，提出完善鋼鐵產能調控和產量管理的具體要求。2024年繼續實施粗鋼產量調控，2025年底行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出的目標任務。

二是強化新上項目源頭把關。加強固定資產投資項目節能審查和環評審批把關，全面提高新建和改擴建項目的能效和環保水平，對不符合要求的鋼鐵項目堅決停批停建。

三是加快節能降碳改造升級。細化鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新的實施路徑，加強重點工序改造銜接，推廣燒結煙氣循環、大比例球團冶煉等先進技術和帶式焙燒機、萬能軋機等專用設備，加快電機、鍋爐和制氧機等通用設備改造升級。

四是加強全流程余能利用。加強行業余能利用改造，有序開展余能自發電裝備更新，積極推廣超高溫超高壓發電等高效利用技術，加快高溫高壓干熄焦等應用。

五是優化生產工藝流程。加快提升短流程電爐煉鋼比重，提出到2025年底廢鋼利用量達到3億噸、電爐鋼產量占粗鋼產量比例力爭提升到15%的量化目標。

六是推進鋼鐵低碳冶煉新模式。加快研發推廣應用氫基直接還原、富氫熔融還原等技術，不斷提升鋼鐵冶煉新能源開發利用比例。加強行業耦合提效，支持利用鋼鐵副產煤氣生產高附加值化工產品，加快焦爐煤氣制氫聯產液化天然氣技術應用。

七是提升數字化管理水平。強化鋼鐵生產過程能源消耗和碳排放數據監測、分析和管理，加強用能設備和生產工藝智能化控制，明確到2025年底鋼鐵行業關鍵工序數控化率達到80%左右的目標。

同時，《行動計劃》從4個方面提出保障措施：強化激勵約束，以能效水平和環?？冃橹饕罁?，分級分類對企業實施產量調控、改造升級和階梯電價等差異化激勵約束機制；加大資金支持，綜合運用政府投資、稅收優惠、綠色金融和轉型金融等手段，加大對鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新項目的支持力度；推進標準提升，加快修訂有關能源消耗限額標準，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術等標準，制修訂重點工序能效對標指南、能效標桿評估規范等推薦性標準；加快技術創新，完善首臺（套）重大技術裝備和重點新材料首批次應用保險政策，支持企業加大對先進工藝裝備等研發投入。

為確保各項重點任務落地落實，《行動計劃》還對加強組織領導、加快項目實施、嚴格監督管理、加強宣傳引導等方面提出工作要求。各地區應結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任。各省級節能主管部門要深入開展鋼鐵行業能效診斷，強化節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃并明確改造時限。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門應加大鋼鐵行業節能監察和監督管理力度，督促項目建設單位嚴格落實節能審查制度，嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力等行為。（何  珺）