近日，為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，國(guó)家能源局綜合司攜手生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)在推動(dòng)綠色電力消費(fèi)、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展機(jī)制方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積極響應(yīng)了全球氣候變化應(yīng)對(duì)的緊迫需求。

在全球氣候挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，黨的二十大報(bào)告及黨的二十屆三中全會(huì)均將綠色發(fā)展和氣候變化應(yīng)對(duì)提升至新的戰(zhàn)略高度，明確提出要完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制及溫室氣體自愿減排交易制度。今年政府工作報(bào)告更是將“促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)”確立為關(guān)鍵任務(wù)，為綠電市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展鋪設(shè)了清晰路徑。

在此背景下，國(guó)家能源局不斷加力，持續(xù)推進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)（綠證）制度的優(yōu)化與實(shí)施。自2023年起，一系列政策措施密集出臺(tái)，不僅確立了綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)權(quán)威憑證的地位，還通過(guò)將其交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)體系，有效激發(fā)了非化石能源消費(fèi)的積極性。特別是對(duì)于電解鋁等高能耗行業(yè)，設(shè)定了明確的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并以綠證作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，顯著推動(dòng)了可再生能源利用率的提升。

與此同時(shí)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要平臺(tái)，其建設(shè)與發(fā)展亦取得顯著成效。特別是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》于2023年10月的發(fā)布，為自愿減排交易市場(chǎng)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的制度框架，為深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等前沿可再生能源項(xiàng)目注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

鑒于綠證與自愿減排交易（CCER）在推動(dòng)綠色發(fā)展中的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)及潛在的協(xié)同潛力，《通知》的發(fā)布恰逢其時(shí)，旨在明確二者市場(chǎng)邊界，防止項(xiàng)目重復(fù)獲益，并強(qiáng)化兩者之間的政策協(xié)同與有效銜接，從而進(jìn)一步完善資源環(huán)境要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制。

《通知》的實(shí)施，不僅將加速我國(guó)綠證走向國(guó)際的步伐，滿足企業(yè)參與國(guó)際碳交易、提升綠色供應(yīng)鏈管理水平的迫切需求，還將助力構(gòu)建更加完善的綠色電力消費(fèi)體系。同時(shí)，它也將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面向綠色轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，提升我國(guó)在全球碳定價(jià)體系中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，共同守護(hù)地球家園的綠色未來(lái)。

值得關(guān)注的是，《通知》中關(guān)于設(shè)立兩年過(guò)渡期的決策，旨在平衡綠證制度與CCER的功能定位、作用機(jī)制，并順應(yīng)國(guó)際綠色發(fā)展的趨勢(shì)。綠證制度作為推動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的核心激勵(lì)工具，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型；而CCER市場(chǎng)則依據(jù)國(guó)際“額外性”原則，聚焦于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排目標(biāo)，為具有顯著社會(huì)與生態(tài)效益的減排項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

面對(duì)全球范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈綠色低碳水平要求的不斷提升，企業(yè)亟須利用綠證與CCER機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其可再生能源使用與碳排放減少的承諾。然而，為避免可再生能源項(xiàng)目在兩種機(jī)制下出現(xiàn)重復(fù)獲益，確保政策的有效性和公平性，《通知》提出了靈活的機(jī)制安排，并設(shè)定了明確的過(guò)渡期。

自2024年10月1日起，為期兩年的過(guò)渡期內(nèi)，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)CCER，而光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目則暫不納入自愿減排市場(chǎng)的新增范圍。這一安排旨在平穩(wěn)過(guò)渡，減少市場(chǎng)波動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于2017年3月前已備案的CCER項(xiàng)目，《通知》也提供了清晰的執(zhí)行指引，確保政策銜接的連續(xù)性。

為有效防范重復(fù)獲益，《通知》制定了詳盡措施。國(guó)家能源局資質(zhì)中心將依據(jù)電網(wǎng)及電力交易中心數(shù)據(jù)，按月核發(fā)綠證。項(xiàng)目業(yè)主需在綠證交易與CCER申請(qǐng)間做出選擇，并承擔(dān)相應(yīng)承諾責(zé)任。選擇綠證交易的項(xiàng)目需聲明不再申請(qǐng)CCER，并在系統(tǒng)中公示；反之亦然。此外，對(duì)于已申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目，在減排量核查和登記過(guò)程中，將實(shí)現(xiàn)綠證系統(tǒng)的“凍結(jié)”、核銷(xiāo)與交易信息的實(shí)時(shí)共享，確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。

為強(qiáng)化政策執(zhí)行效果，《通知》還構(gòu)建了信息共享機(jī)制與交易監(jiān)管體系。國(guó)家能源局與生態(tài)環(huán)境部將協(xié)同工作，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可信度。同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)查驗(yàn)流程，通過(guò)定期核驗(yàn)與檢查，防范重復(fù)獲益現(xiàn)象，為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

這一系列措施不僅體現(xiàn)了政策制定者的深思熟慮與前瞻視野，也為我國(guó)綠色電力市場(chǎng)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著《通知》的深入實(shí)施，我國(guó)將在推動(dòng)可再生能源發(fā)展、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與力量。（林  楚）