11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），標志著我國能源法治建設邁出了重要一步。該法將于2025年1月1日起正式施行，不僅為我國能源治理體系和治理能力現代化進程注入了新的活力，更為保障能源安全、推動能源綠色低碳轉型和加快規劃建設新型能源體系提供了堅實的法治保障。近日，國家能源局就《能源法》的出臺背景、重要意義，以及具體制度等問題，進行了詳細解讀。

《能源法》的頒布是我國能源領域法治建設的重要里程碑。作為能源領域的基礎性、統領性法律，《能源法》的出臺填補了長期以來我國能源領域缺乏一部全面體現國家能源戰略和政策導向、明確各類能源功能定位和互補替代關系、規范能源活動相關方基本權利義務、促進能源單行法律法規銜接協調的基本法的空白。

國家能源局表示，《能源法》集中規定了我國能源發展的大政方針、根本原則和重要制度，以《能源法》為統領，搭建起了能源法律體系的四梁八柱。其在能源法律體系中的基礎性、統領性作用主要體現在3個方面：一是建立了能源高質量發展的長效保障機制，為深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、推進能源高質量發展提供了有力支撐。二是集中體現了能源領域的共性法律制度，規范了能源領域綜合性、全局性的法律關系，為各類能源上中下游、產供儲銷等產業鏈供應鏈各環節提供了關鍵共性的法律保障。三是全面引領能源單行法的制修訂，為能源各單行法律提供了基本依據，將加快能源單行法律的制修訂進程，推動形成統一規范、功能銜接、協調一致的能源法律體系。

在能源規劃方面，《能源法》設立了專章，為能源規劃提供了堅實的法律保障。其明確了能源規劃包括全國綜合能源規劃、全國分領域能源規劃、區域能源規劃和省、自治區、直轄市能源規劃等，并構建了定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的能源規劃體系。同時，《能源法》建立了能源規劃編制實施全周期管理制度，明確了不同能源規劃的編制主體，并強調了規劃編制要遵循能源發展規律，堅持統籌兼顧，強化科學論證，并廣泛征求有關方面意見建議。此外，《能源法》還明確了能源規劃審批發布、評估調整等工作要求，加強了能源規劃工作的嚴肅性和規范性。

在推動能源綠色低碳轉型方面，《能源法》設立了完整的制度體系。國家能源局表示，能源綠色低碳發展是破解我國能源資源環境約束、推進實現碳達峰碳中和的根本途徑?！赌茉捶ā穼⒛茉淳G色低碳轉型確立為立法目的之一，并完整地確立了能源綠色低碳轉型制度體系。

一是實行非化石能源開發利用中長期發展目標制度。該制度將有力保障我國實現碳達峰、碳中和目標。二是設立可再生能源消費最低比重目標制度，意味著國家能源主管部門將指導各省級區域設定本地區可再生能源最低消費比重目標，并確保實施。同時，《能源法》還完善了可再生能源電力消納保障機制，對消納責任主體作出了明確規定。三是建立綠色能源消費促進機制，明確實行可再生能源綠色電力證書（綠證）制度。將綠證制度納入《能源法》，將進一步提升綠證的權威性、唯一性，充分體現綠色電力的環境價值，推動綠證在引領綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉型、助力經濟社會全面綠色低碳發展中發揮更大作用。

在構建新型電力系統方面，《能源法》也明確了制度性要求。國家能源局指出，隨著能源綠色低碳轉型加快推進，電力系統的結構和形態發生深刻變化，運行機理和平衡機制面臨挑戰?！赌茉捶ā芬幎涌鞓嫿ㄐ滦碗娏ο到y，在源網荷儲各環節作出制度性安排。

在電源方面，《能源法》統籌發展和安全，對各類電源的發展原則作出規定，協同保障能源供應、推動轉型；根據電力系統調節需要，支持合理布局建設燃煤發電，推動燃煤發電進一步向支撐性、調節性電源轉變。在電網方面，《能源法》明確加強網源協同，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對可再生能源的接納、配置和調控能力。在負荷方面，《能源法》支持開展需求側管理，發揮電價對用能行為的引導作用，規定用戶應當積極參與需求側響應，充分挖掘工商業、居民等用戶參與系統調節的潛力，提升電力供應的安全穩定性。在調節能力方面，《能源法》明確了抽水蓄能的建設原則，支持新型儲能高質量發展，為提升電力系統調節能力提供支撐。

在加強能源可靠供應方面，《能源法》設立了多項基礎性制度，以提高我國能源安全保障能力，應對各種風險挑戰。一是健全能源開發利用制度，構建多元可靠的能源供應體系。《能源法》統籌當前和長遠、傳統能源和新能源，對各能源品種開發利用和生產供應消費各環節作出整體性制度安排。二是完善儲備調節制度，增強能源系統靈活調節能力?！赌茉捶ā吩O立了能源儲備制度，科學合理確定能源儲備的種類、規模和方式，推動構建產品產能產地儲備各有側重、共同發力的能源安全儲備體系。三是確立能源供應服務責任制度，優先保障人民群眾用能需求?！赌茉捶ā芬幎娏?、燃氣、熱力等能源供應企業負有保障用戶獲得安全、持續、可靠能源供應服務的義務，不得擅自提高能源價格、減少供應數量或者限制購買數量，為人民群眾提供可靠的用能保障。四是完善應急管理制度，切實增強風險預防和應急響應能力。

《能源法》還設立了能源科技創新專章，從完善科技創新機制、明確重點支持方向、強化創新要素供給等方面確立相關制度，推動建立以國家戰略科技力量為引領、企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的能源科技創新體系?！赌茉捶ā穼⑽覈茉纯萍紕撔骂I域已經過實踐證明、行之有效的重要舉措上升為法律制度，發揮國家戰略科技力量引領作用，依托重大能源工程集中開展科技攻關和集成應用示范，推動能源重大科技成果加快轉化為現實生產力。

在推動能源高質量發展方面，《能源法》作出了建設全國統一的能源交易市場、加強自然壟斷環節監管和競爭性環節市場化改革、完善能源市場化價格形成機制等制度設計?！赌茉捶ā芬蠹涌旖⒔y一的能源市場基礎制度，完善能源交易平臺功能，規范能源市場監管制度，更好發揮市場的資源優化配置作用。同時，區分自然壟斷環節和競爭性環節，構建科學有效、協同聯動的能源監管體制機制，為各類經營主體創造更加公平的市場環境。

《能源法》對能源監管也作出了基本規定，明確了監管職責、重點和方式，推動構建統一高效、規范有序的能源監管制度體系。其規定國務院能源主管部門負責全國能源監管工作，各相關部門在職責范圍內協同負責能源開發、利用、市場運行等方面監管?？h級以上地方人民政府能源主管部門和其他有關部門負責區域內的能源監管，形成了中央和地方分級負責、職責明確的監管體系。

下一步，國家能源局表示，將以《能源法》確立的各項制度為基礎，加快能源監管法規制度制修訂，進一步完善能源監管制度體系；嚴格落實監管職責，深入推進依法行政，嚴格規范公正執法，著力提升監管質量效能；聚焦能源市場、自然壟斷環節等領域加大監管力度，全力保障能源安全穩定供應，著力維護公平競爭市場秩序，為新時代能源高質量發展提供有力支撐。（林  楚）