近日，國家能源局正式發布了《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在深入貫徹黨的二十屆三中全會關于能源改革的相關部署，充分發揮新型經營主體在提高電力系統調節能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，推動電力領域新技術、新模式、新業態的創新發展，加快構建新型電力系統。

近年來，我國可再生能源發展迅猛，裝機規模占比已經超過半數。隨著可再生能源比例的不斷提高，電力領域涌現出大量與傳統發供用電形式不同的新型經營主體。這些新型經營主體具備電力、電量調節能力，具有新技術特征和新運營模式，是新型電力系統的新生力量。為了適應高比例可再生能源消納的需求，各地也陸續出臺了支持新型經營主體發展的相關政策。

《指導意見》明確了新型經營主體的定義和范圍。新型經營主體是指配電環節具備電力、電量調節能力，具有新技術特征、新運營模式的各類資源。按照典型特征，新型經營主體被分為單一技術類主體和資源聚合類主體兩類。

單一技術類新型經營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調節負荷。這類主體單體規模小、分布散、數量多，難以以傳統方式參與電力市場，但新型電力系統下分布式電源滲透率逐步提高、源網荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對其特點健全完善相關市場機制。資源聚合類新型經營主體主要包括虛擬電廠（含負荷聚合商）、智能微電網等，是適應新型電力系統建設出現的新業態、新模式。其中，虛擬電廠通過網絡通信和數字化智能化技術聚合各類發電、用電、儲能等資源，協調優化為系統提供調峰、調頻、調壓、備用、需求響應等服務；智能微電網通過電力網絡聚合網內各類發電、用電、儲能等資源，實現一定程度的自平衡，并與公共電網進行電力交互。

為了支持新型經營主體的創新發展，《指導意見》提出了多項政策措施。首先，為新型經營主體接網和運營提供便利。電網企業需為新型經營主體提供高效的并（聯）網或平臺接入等服務，并明確除另有規定外，新型經營主體豁免申領電力業務許可證。此外，為進一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業綠電消費國際認可程度，《指導意見》還提出探索建立通過新能源直連增加企業綠電供給的機制。

其次，支持新型經營主體平等參與電力市場。《指導意見》明確新型經營主體與其他經營主體享有平等的市場地位，并進一步優化完善新型經營主體的市場注冊、交易機制與計量結算。在市場注冊方面，要求各地電力交易機構為新型經營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻，并鼓勵資源聚合類新型經營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續，以簡化注冊流程，便利新型經營主體辦理市場注冊手續。在交易機制方面，針對新型經營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴大現貨市場范圍，完善輔助服務市場，提高信息披露的及時性和準確性。考慮新型經營主體主要接入配電網，為釋放更準確的節點價格信號，更大程度激勵新型經營主體響應市場價格參與系統調節，提出要探索電力現貨市場出清節點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當方式向社會披露，以更好引導新型經營主體投資建設。在計量結算方面，要求運營機構按照新型經營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務）做好結算服務，同時為保障結算資金安全，資源聚合類新型經營主體暫由電網企業清分結算到戶。

此外，《指導意見》還提出要完善新型經營主體的調度運行管理。要求各地加快推動新型經營主體實現可觀、可測、可調和可控，并鼓勵調節容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經營主體提供電能量和輔助服務。同時，結合地方已有實踐，具備條件的地區也可以進一步降低調節容量要求。電網企業應協助新型經營主體按所提供服務需求接入新型電力負荷管理系統或電力調度自動化系統，滿足信息網絡安全防護相關要求。新型經營主體應當與電網企業通過協議明確資產、調控、安全等方面的權責邊界。當自然災害、設備故障等突發情況影響電力系統安全穩定運行時，新型經營主體及被聚合資源應接受電力調度機構統一指揮。

在推動《指導意見》實施方面，國家能源局表示，將做好政策的宣傳解讀工作，指導各地有關部門、能源監管機構配套制定細化政策措施，保障新型經營主體創新發展。同時，國家能源局還將會同有關部門及時完善適應新型經營主體發展的市場機制，明確監管要求，加快制修訂新型經營主體相關標準。國家能源局派出機構和地方政府有關部門應按照職責分工做好對新型經營主體的監督管理，結合實際及時制定出臺適應新型經營主體發展的技術要求、交易細則等，持續規范新型經營主體電力市場交易行為，防止市場操縱。電網企業、電力市場運營機構要持續提升對新型經營主體參與電力交易和系統運行的技術支持能力和服務水平。

《指導意見》的發布，標志著我國在支持電力領域新型經營主體創新發展方面邁出了重要一步。這不僅有助于推動新型電力系統的構建，提高電力系統的調節能力和可再生能源的消納水平，還將促進電力領域新技術、新模式、新業態的涌現和發展，為能源領域的可持續發展注入新的活力。

未來，隨著《指導意見》的深入實施和各項政策措施的逐步落地，我國電力領域的新型經營主體將迎來更加廣闊的發展空間和更加良好的發展環境。同時，這也將對推動我國能源結構的優化升級、提高能源利用效率、保障能源安全等方面產生深遠影響。（林  楚）