5月17日，國務院常務會議審議通過了工信部關于《中國制造2025》實施進展情況的匯報和下一步工作的安排建議，部署以試點示范推進《中國制造2025》深入實施，促進制造業轉型升級。

在5月24日召開的國務院政策例行吹風會上，工信部副部長辛國斌對相關情況進行了詳細解讀，重點介紹了《中國制造2025》實施兩年以來取得的六方面成績，以及下一步將重點抓七個方面的工作。

兩年來成績顯著

辛國斌表示，《中國制造2025》發布實施兩年以來，各項工作取得積極進展，為穩定工業增長，加快制造業轉型升級發揮了重要作用，主要體現在以下六個方面。

一是頂層設計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領，11個專項規劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業“四基”發展目錄等綠皮書為補充，各地落實文件為支撐，橫向聯動、縱向貫通、各方面協同的政策體系。

二是工業基礎能力穩步增強。一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等“卡脖子”問題得到初步解決，產業技術基礎不斷夯實。

三是智能制造水平繼續提升。標準體系框架初步建立，建成一批智能化工廠、數字化車間。重點行業數字化研發設計工具普及率、數字化生產設備聯網率明顯提升，個性化定制、協同研發制造快速興起。

四是創新體系建設深入推進。成立了首家國家制造業創新中心——動力電池創新中心，增材制造創新中心也已初具雛形，還培育建立了19家省級創新中心。制造業與互聯網融合不斷深化，基于互聯網的創業創新載體不斷涌現。

五是質量品牌建設取得新進展。產品實物質量不斷提升，原材料、重大裝備等領域部分產品質量接近國際先進水平，企業和產業集群品牌培育成效顯著。

六是城市試點示范開局良好。批復同意寧波等12個城市和4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。各試點城市結合實際推出了一系列創新舉措，在轉型升級新路徑新模式上做出了有益探索。

辛國斌總結，兩年來推進制造強國建設的實踐說明，完善頂層設計和夯實基礎能力相結合是前提條件，穩增長和調結構相結合是內在要求，引進來和走出去相結合是戰略選擇，轉變政府職能和發揮市場主體作用相結合是實現途徑，中央部門加強統籌協調和地方政府發揮因地施策相結合是根本保障。

重點抓七個方面

辛國斌稱，下一步將以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，重點從七個方面著手深入實施《中國制造2025》。

一是攻關鍵。以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關，強化知識經驗積累，持續提升自主開發和系統集成能力。

二是強基礎。深入實施工業強基工程，開展重點領域一攬子突破和一條龍應用計劃，啟動實施新材料研發及應用重大工程，加快建設新材料、機器人等國家制造業創新中心。

三是抓示范。扎實推進“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區建設，充分調動地方積極性，鼓勵因地制宜、先行先試。擇優創建一批“中國制造2025”示范區，爭取在金融、土地、人才以及改革創新等方面予以積極支持。

四是促融合。深入實施智能制造工程，分類推進智能工廠、數字車間、智慧園區建設。積極培育“互聯網+制造業”新模式，加快推動構建基于互聯網的開放式“雙創”平臺。

五是提質量。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程，開展優質制造行動，建立優質制造標準體系。大力弘揚企業家精神、工匠精神，引導制造業企業開拓創新、追求卓越，苦練內功、精益求精。

六是育人才。深化產教融合，健全多層次人才培養體系，優化制造業人才供給結構。完善技術入股、股權激勵、科技成果收益分配等機制，充分調動科技人才積極性，更好推進成果轉化。

七是優環境。大力推進簡政放權，深化“放管服”改革。落實《中國制造2025》分省市指南，引導各地圍繞優勢領域實現率先突破。強化知識產權保護，切實保障市場主體合法權益。

打造中國制造示范方陣

“《中國制造2025》的實施有一個重要方面，就是要推進試點示范。”辛國斌介紹，試點示范有五大工程，包括城市和城市群試點示范、智能制造示范區試點示范等。

他表示，推進試點示范要遵循三個原則。一是堅持地方為主、中央引導，以試點城市為實施主體，充分發揮其主動性和創造性；二是堅持一市一案，突出特色，試點城市要根據發展階段、要素稟賦和產業基礎等不同特點，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個，推進一個；三是堅持試點創新，示范引領，試點、總結、示范、推廣同步。

“關于在哪些政策和制度上先行先試，

我們建議突出五項內容。”在答記者問時，辛國斌說，在制造業創新體系建設方面，由試點示范城市先行建立制造業創新中心，探索創新中心的創建模式和運行機制，進而擇優提升為省級、國家級創新中心。

在制造業領域供給側結構性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結構錯配的矛盾。增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，以此提高全要素生產率。

在深化政府放管服改革方面，要大力推進簡政放權，補齊事中事后監管的短板，更加注重改進對企業服務，不斷提高制度供給質量和水平。

在人才培育方面，支持地方深化產業與教育融合，突出“高精尖缺”導向，健全多層次人才培養體系，優化制造業人才供給結構。

“這方面，我們希望試點示范城市能夠多做一些嘗試。”辛國斌解釋道，因為人才的聚集不僅僅需要有激勵機制，還有生活環境方面的問題需要解決，比如教育、醫療等方面，希望各地針對自身實際情況做一些探索。

此外，在區域差異化發展方面，鼓勵試點示范城市按照基于比較優勢、促進錯位發展、推進部省合作三個基本原則，根據《“中國制造2025”分省市指南》，聚焦優勢產業，瞄準重點領域，加快發展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發展格局。

辛國斌強調，在中國的經濟發展過程中，一直沒有解決好的一個問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國制造2025》的實施過程中，也出現了這樣的傾向和苗頭。因此，相關部門制訂了《“中國制造2025”分省市指南》，希望以此為引導，帶動各地實現錯位發展。（何  珺）