國家發改委等13個部門近日聯合出臺《推動物流業制造業深度融合創新發展實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了18條重要舉措。對于在當前形勢下進一步深入推動物流業制造業深度融合、創新發展，保持產業鏈、供應鏈穩定，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要指導意義。

在我國社會物流總額中，工業品物流占90%以上，且工業品從原材料采集、生產制造到消費端的全流程中90%以上的時間處于物流環節。物流業與制造業的融合程度，決定著“兩業”發展水平和國民經濟的綜合競爭力。

早在2007年，國家發改委就聯合工信部、中國物流與采購聯合會組織召開了首屆全國制造業與物流業聯動發展大會。2009年，國務院推出我國物流業發展的第一個國家規劃《物流業調整和振興規劃》，把“制造業與物流業聯動發展工程”列入“九大工程”之一。

中國物流與采購聯合會副會長賀登才表示，十幾年來，我國物流業制造業聯動融合發展趨勢不斷增強，在推動降低制造業成本、提高物流業服務水平等方面取得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進形成強大國內市場，構建現代化經濟體系，適應“雙循環”新發展格局的總體要求還不相適應。

“進入2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊物流業、制造業。供應鏈彈性不足、產業鏈協同不強、物流業制造業聯動不夠等問題凸顯，直接影響到產業平穩運行和正常生產生活秩序。”賀登才說，針對國際國內形勢發展變化，此次發布的《方案》在過去“兩業聯動”的基礎上，提出了“深度融合、創新發展”的政策舉措。

國家發改委相關負責人分析，“深度融合”并不是要回到以前制造企業“大而全、小而全”，自我服務的傳統物流模式，而是在專業化分工基礎上形成“優勢互補、你中有我、我中有你”的深度合作?！皠撔掳l展”則體現在結合制造企業實際需求不斷創新物流管理和服務模式，同時適應物流業創新發展趨勢，反過來優化制造業生產流程，發展定制化生產等服務型制造新模式，進一步提高物流業、制造業的市場競爭力和增值水平。

“‘兩業聯動’只是兩個主體之間的協同互動關系，而‘深度融合’則是將‘兩業’融為一體，形成利益共同體、命運共同體。”賀登才補充道。

《方案》提出了明確的發展目標：到2025年，物流業在促進實體經濟降本增效、供應鏈協同、制造業高質量發展等方面作用顯著增強。探索建立符合我國國情的物流業制造業融合發展模式，制造業供應鏈協同發展水平大幅提升，精細化、高品質物流服務供給能力明顯增強，主要制造業領域物流費用率不斷下降；培育形成一批物流業制造業融合發展標桿企業，引領帶動物流業制造業融合水平顯著提升；初步建立制造業物流成本核算統計體系，對制造業物流成本水平變化的評估監測更加及時準確。

為落實上述目標，《方案》緊扣5個關鍵環節，為兩業融合創新發展疏通路。其一，促進企業主體融合發展，明確提出“支持物流企業與制造企業通過市場化方式創新供應鏈協同共建模式，建立互利共贏的長期戰略合作關系”。

其二，促進設施設備融合聯動。其中，“積極推進生產服務型國家物流樞紐建設，充分發揮國家物流樞紐對接干線運力、促進資源集聚的顯著優勢，支撐制造業高質量集群化發展”，勢必加速物流基礎設施集成化發展，加速生產制造與物流服務的集群化協同。

其三，促進業務流程融合協同。其中“加快發展高品質、專業化定制物流，引導物流、快遞企業為制造企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力”，將推動適應數字化競爭環境下的個性化、智能化、柔性化供應鏈協同。

其四，促進標準規范融合銜接?！敖⒖绮块T工作溝通機制，對涉及物流業制造業融合發展的國家標準、行業標準和地方標準，在立項、審核、發布等環節廣泛聽取相關部門意見，加強標準規范協調銜接”的要求，有利于營造兩業聯動融合發展的專業化、標準化軟環境。

其五，促進信息資源融合共享。其中，“促進工業互聯網在物流領域融合應用”“建設物流工業互聯網平臺”“推動將物流業制造業深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設施建設”“積極探索和推進區塊鏈、第五代移動通信技術（5G）等新興技術在物流信息共享和物流信用體系建設中的應用”等新提法，將助推新基建與兩業融合發展。

《方案》還針對6個重點領域進行了部署。一是抓大宗商品物流。《方案》重點提到原油、礦石、糧食、有色金屬等大宗商品物流，明確提出“依托具備條件的國家物流樞紐發展現代化大宗商品物流中心，促進大宗商品物流降本增效”。

二是抓生產物流?！斗桨浮芬蟆肮膭钪圃鞓I企業適應智能制造發展需要，開展物流智能化改造，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高生產物流自動化、數字化、智能化水平”。

三是抓消費物流。《方案》要求推進“個性化較強的產品提供高品質、差異化寄遞服務，促進精益制造和定制化生產發展”，并重點發展冷鏈溫控物流。

四是抓綠色物流。不僅要“引導制造企業在產品設計、制造等環節充分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動產品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環化”，還要推進廢舊物資逆向物流體系建設。

五是抓國際物流?！斗桨浮诽岢觥皹嫿ìF代國際物流體系，保障進口貨物進得來，出口貨物出得去”，為“中國制造”構筑“買全球，賣全球”的國際供應鏈體系。

六是抓應急物流?！把芯恐贫ń∪珣蔽锪黧w系的實施方案”“增強相關制造產業鏈在受到外部沖擊時的快速恢復能力”等舉措，將利于強化制造業供應鏈應急保障和再生能力，積極應對公共衛生事件和自然災害等帶來的供應鏈風險。

此外，《方案》還從營商環境、政策措施、金融支持、示范帶動到組織協同提出了5個方面的保障措施。（何  珺）