為了繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，5月10日國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好今年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），工作圍繞8個(gè)方面19項(xiàng)任務(wù)展開。其中，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)居首位。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本問題已成為影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的重要因素。

“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵是讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低制度性交易成本和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員吳曉華從三方面分析了降成本的科學(xué)內(nèi)涵。

首先，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本就是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向企業(yè)讓利，進(jìn)一步提升其在國民收入分配中的比例。降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是政府向企業(yè)讓利，以政府收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法。降低融資成本是金融部門向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，有效提升金融配置資源的效率。降低用電成本是電力企業(yè)向用電企業(yè)讓利，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。

其次，降低制度性交易成本。交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場(chǎng)型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競(jìng)爭性要素市場(chǎng)和現(xiàn)代流通體系、建立社會(huì)信用體系、完善履約監(jiān)督機(jī)制，都可以降低市場(chǎng)型交易成本。深化國企改革、完善競(jìng)爭政策體系，都可以減少市場(chǎng)型和管理型交易成本。

再者，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。近年來，引進(jìn)技術(shù)對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用逐步衰減，國內(nèi)自主研發(fā)的作用日益上升，降成本政策為企業(yè)增加了利潤，而多增的利潤中相當(dāng)一部分被企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間。

“企業(yè)成本構(gòu)成的復(fù)雜性和差異性，以及降成本涉及因素的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，決定了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的長期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)。”吳曉華說。2016年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一大批切實(shí)有效的政策措施，推動(dòng)降成本工作取得明顯成效，2021年將繼續(xù)著力推動(dòng)一系列新的降成本政策措施落地見效。

《通知》稱，相關(guān)部門將進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策。這包括將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元；對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅；繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%等。

在《通知》發(fā)布之前，3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，推出深化“放管服”改革新舉措；部署推進(jìn)減稅降費(fèi)，落實(shí)和優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的減稅政策。此次會(huì)議預(yù)計(jì)，今年全年將新增減稅超過5500億元。

除了減稅之外，今年我國還將進(jìn)一步推出降費(fèi)舉措。根據(jù)《通知》，今年中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%；繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)；取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%；延續(xù)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、空管收費(fèi)和航空煤油進(jìn)銷差價(jià)優(yōu)惠政策暫定至今年6月30日等。

《通知》要求，堅(jiān)決不收過頭稅費(fèi)，堅(jiān)決防止搞集中清欠稅收、亂收費(fèi)削減政策紅利，嚴(yán)控非稅收入不合理增長。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決制止各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為。

除了降低企業(yè)等市場(chǎng)主體稅費(fèi)外，《通知》還要求深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如繼續(xù)運(yùn)用普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策支持國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等。（何  珺）