近日，浙江省發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），制定了浙江省碳達峰碳中和的時間表和路線圖。

首先，到2025年，浙江省基本形成綠色低碳循環發展的經濟體系，重點地區和行業能源利用效率大幅提升，部分領域和行業率先達峰，雙碳數智平臺建成應用。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成國家下達目標；非化石能源消費比重達到24%左右；森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米，全省碳達峰基礎逐步夯實。

其次，到2030年，浙江省經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放總量控制制度基本建立。單位GDP能耗大幅下降；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到30%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到5400萬千瓦以上；森林覆蓋率穩定在61.5%左右，森林蓄積量達到5.15億立方米左右，零碳、負碳技術創新及產業發展取得積極進展，二氧化碳排放達到峰值后穩中有降。

最后，到2060年，浙江省全面建立綠色低碳循環經濟體系、清潔低碳安全高效能源體系和碳中和長效機制，整體能源利用效率達到國際先進水平，零碳、負碳技術廣泛應用，非化石能源消費比重達到80%以上，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標順利實現，開創人與自然和諧共生的現代化浙江新境界。

構建高質量的低碳工業體系

《實施意見》指出，為了實現雙碳目標，要構建高質量的低碳工業體系。為此，實施意見從3個方面提出了一系列政策舉措。

一是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。提高新建擴建工業項目能耗準入標準。嚴格落實產業結構調整要求，對地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業項目進行嚴格控制。將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，開展建設項目碳排放評價試點。強化產能過剩分析預警和窗口指導。

二是大力發展低碳高效行業。打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等世界級先進制造業集群。推進生物醫藥、集成電路等十大標志性產業鏈的基礎再造和提升。加快發展生命健康、新材料、高端裝備等戰略性新興產業，培育發展綠色低碳未來產業。深入實施數字經濟“一號工程”，推動數字技術在制造業研發、設計、制造和管理等環節的深度應用。

三是改造提升高碳高效行業。實施傳統制造業改造提升計劃升級版，建設國家傳統制造業改造升級示范區。推動產業鏈較長、民生影響較大的制造業低碳化轉型升級，對中小微企業實施競爭力提升工程。鼓勵企業兼并重組，以市場化手段推進落后產能退出。全面推行清潔生產，將低碳理念融入工業園區、產業基地和小微企業園等平臺建設。

構建綠色低碳的現代能源體系

構建綠色低碳的現代能源體系是實現雙碳目標的重要一環。《實施意見》提出從控制消費總量、推進能效提升等5個方面構建綠色低碳的現代能源體系。

第一，在深入實施能源消費強度和總量雙控方面，嚴格控制能耗強度、二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強發展規劃、區域布局、產業結構、重大項目與碳排放、能耗“雙控”政策要求的銜接。修訂完善節能政策法規體系，嚴格實施節能審查，強化節能監察和執法。全面推行用能預算化管理，加強能源消費監測預警。

第二，在大力推進能效提升方面，開展能效創新引領專項行動，持續深化工業、建筑、交通、公共機構、商貿流通、農業農村等重點領域節能，提升數據中心和第五代移動通信網絡等新型基礎設施能效水平。實施重大平臺區域能評升級版，全面實行“區域能評+產業能效技術標準”準入機制。組織開展節能診斷服務，推進工業節能降碳技術改造，打造能效領跑者。

第三，在嚴控高碳能源消費方面，統籌能源安全和低碳發展，嚴格控制煤炭消費總量，高效發展清潔煤電，有序推動煤電由主體性電源逐步向基礎保障性電源轉變。嚴控新增耗煤項目，新建、擴建項目實施煤炭減量替代。鼓勵企業生產流程去煤化技術改造，持續實施煤改氣工程，積極推進電能替代。

第四，在積極發展低碳能源方面，實施“風光倍增”工程，推廣“光伏+農漁林業”開發模式，推進整縣光伏建設，打造若干百萬千瓦級海上風電基地。因地制宜發展生物質能、海洋能等可再生能源發電。積極安全有序發展核電，打造沿海核電基地。統籌推進氫能制儲輸用全鏈條發展。擴大天然氣發電利用規模。有序推進抽水蓄能電站布局和建設。加快儲能設施建設，鼓勵“源網荷儲”一體化等應用。持續提高已建特高壓通道輸送清潔能源比重，全力推進送浙第四回特高壓直流通道建設。

第五，在推動能源治理體系現代化方面，加快能源全產業鏈數字化智能化發展，推進多元融合高彈性電網建設，完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系。加快建設以新能源為主體的新型電力系統。開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。推進天然氣領域上下游直接交易、管網獨立、管銷分離改革。深化能源資源市場化配置改革，完善用能權交易體系。建立能源行業全生命周期數字化監管機制，強化能源監測預警。

實施綠色低碳科技創新戰略

實施綠色低碳科技創新戰略是實現雙碳目標的核心所在，《實施意見》從加快核心技術攻關、建立創新平臺等3方面提出建議措施。

第一，加快關鍵核心技術攻關。制定碳達峰碳中和技術路線圖，深入實施“雙尖雙領”計劃。圍繞零碳電力、零碳非電能源、零碳流程重塑、零碳系統耦合、碳捕集利用與封存，以及生態碳匯等方向，創新科研攻關機制，采用揭榜掛帥等方式，實施關鍵核心技術創新工程，推進低碳技術集成與優化。

第二，強化高能級創新平臺建設。加強能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國家重點實驗室建設，謀劃建設能源領域省實驗室，積極建設國家科技創新基地，鼓勵龍頭企業牽頭建設省級技術創新中心、組建創新聯合體，加快建設碳中和技術高端創新平臺體系。

第三，強化技術產業協同發展。實施國家綠色技術創新“十百千”行動，推進低碳先進技術成果轉化、創新創業主體培育和可持續發展引領三大工程。大力培育綠色低碳技術創新型企業，持續推進省級可持續發展創新示范區建設。深入實施首臺套提升工程。積極融入長三角區域創新合作，搭建國際科技合作載體，構建協同發展生態圈。（林  楚）