“2021年是‘十四五開局’之年，過去的一年里，在全行業(yè)的共同努力下，光伏行業(yè)立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，有力應對各種風險與挑戰(zhàn)，有效提升產業(yè)鏈韌性，持續(xù)增強產業(yè)優(yōu)勢，保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了新突破，也呈現(xiàn)了新特點。” 2月23日，在“光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線上研討會”上，國家能源局新能源與可再生能源司處長刑翼騰總結了光伏行業(yè)在2021年取得的成績。

首先，在裝機規(guī)模方面，我國光伏發(fā)電累計裝機突破3億千瓦大關，達到3.06億千瓦，連續(xù)7年位居全球第一。新增裝機規(guī)模也再創(chuàng)新高，達到了5488萬千瓦，連續(xù)9年位居全球第一。

其次，在光伏發(fā)電結構方面，集中式和分布式并舉的發(fā)展趨勢非常明顯。分布式光伏發(fā)電累計裝機突破1億千瓦大關，占我國光伏累計裝機規(guī)模的1/3，新增分布式光伏裝機容量約2900萬千瓦，約占全年新增光伏裝機容量的55%，歷史上首次突破50%。

再次，在新增分布式光伏中，戶用光伏繼2020年首次超過1000萬千瓦后，2021年超過2000萬千瓦，達到約2150萬千瓦。光伏發(fā)電繼續(xù)保持較高的利用率水平，達到98%。

“十四五”時期光伏行業(yè)發(fā)展重點

“ ‘十四五’期間，我們將著力推動各項規(guī)劃的落地實施，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，深入實施安全的新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。謀定碳達峰碳中和目標，以高質量躍升式發(fā)展為主題，以提質增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設。”刑翼騰重點指出了“十四五”時期，我國光伏行業(yè)發(fā)展的總體思路，以及促進光伏行業(yè)發(fā)展的具體措施。

“‘十四五’時期，我們將總體上堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支撐發(fā)展，以示范工程引領發(fā)展，以行動計劃落實發(fā)展的思路，堅持集中式與分布式并舉，就地消納與外送消納并舉，發(fā)電利用與非電利用并舉，單品種開發(fā)與多品種互補并舉，單一場景與綜合場景并舉，進一步推動光伏發(fā)電在更大范圍的開發(fā)，更多場景的應用，更多模式的融合和更高水平的利用。”刑翼騰對促進光伏行業(yè)發(fā)展提出了以下4點建議。

一是大力推進光伏基地化開發(fā)，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。習近平總書記高度重視這項工作，多次在重要的國際國內會議上提出明確要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記再次強調，要加大力度規(guī)劃建設以大型風光基地為基礎，以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

目前，我國第一批約1億千瓦風光大基地項目正在按照“成熟一個開工一個”的原則有序開工。下一步，國家能源局將會同相關部門積極協(xié)調，確保基地項目在滿足4個要素，即不涉及生態(tài)紅線、就近就網就負荷消納、依托已有輸電通道、有配套調控措施的前提下落地實施。

二是規(guī)范推進分布式光伏項目的開發(fā)，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，監(jiān)督各地嚴格按照5步原則開展試點工作，并確保試點工作始終保持正確的軌道和方向，加強事中事后監(jiān)管，要求各省級能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。切實保護農戶的合法權益，借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害農民利益的，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

三是創(chuàng)新推進各項行動計劃，促進光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質量發(fā)展。通過“千家萬戶沐光計劃”“光伏綜合利用計劃”等鼓勵措施持續(xù)拓展開發(fā)光伏發(fā)電的應用場景，推動光伏發(fā)電與建筑、農業(yè)、交通和通信等領域的融合發(fā)展。組織開展試點示范，推進光伏更高質量發(fā)展。通過光伏廊道、新型光伏電池、高比例應用等示范，以點帶面，探索出可復制可推廣的發(fā)展路徑。

持續(xù)推進光伏發(fā)電技術進步，提高光伏發(fā)電利用率，統(tǒng)籌推進水風光綜合基地開發(fā)，充分發(fā)揮水電靈活調節(jié)能力強，系統(tǒng)支撐能力強的優(yōu)勢，利用水電外送消納通道，著力打造百分之百可再生能源基地。

四是持續(xù)加強政策供給，推動出臺新能源高質量發(fā)展的若干政策，力爭進一步改進影響光伏等新能源發(fā)展的“用地和電網接入”等關鍵性、要害性的堵點難點問題。

“2021年我們研究出臺了《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》，也啟動了《光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》的修訂工作，并公開掛網征求意見，征求期也吸收了各方面的意見，目前正在修改完善。”刑翼騰表示，今年國家能源局將在完成修訂《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》的基礎之上，啟動《分布式光伏發(fā)電管理辦法》的修訂工作，進一步完善光伏發(fā)電政策管理體系。

推動行業(yè)健康發(fā)展的建議

可以看到，2021年以來，雖然光伏行業(yè)取得了不錯的發(fā)展成績，但制造端協(xié)同穩(wěn)定的矛盾比較突出，光伏產業(yè)鏈的價格上漲在一定程度上也影響了光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模。為了促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，刑翼騰提出了以下4點建議。

第一，共同維護光伏產業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展。為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動光伏行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展，離不開產業(yè)鏈的有力支撐。產業(yè)鏈供應穩(wěn)定、價格平穩(wěn)是光伏全行業(yè)的共同期待，符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責任、有義務維護行業(yè)發(fā)展秩序，光伏業(yè)界同仁要牢記國之大者，共同維護產業(yè)鏈平穩(wěn)有序發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實的產業(yè)基礎。

第二，共同維護光伏發(fā)電市場良好的投資環(huán)境。當前光伏發(fā)電已經成為市場投資的重點和熱點，也是輿論關注的熱點領域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關系密切。目前部分地方和企業(yè)暴露出以次充好，無序競爭，甚至侵害農民利益等問題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對行業(yè)形象也造成了一定的負面影響。為推動行業(yè)健康高質量發(fā)展，希望光伏行業(yè)加強自律，依法依規(guī)經營，共同構建并維護良好的市場投資環(huán)境與競爭秩序。

三是堅持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進光伏行業(yè)技術進步，并促進光伏發(fā)電成本繼續(xù)下降。當前新能源已經成為全球各國競相追逐的發(fā)展領域，誰能在科技創(chuàng)新中占領制高點，誰就能在產業(yè)發(fā)展中獲得先手棋，掌握主動權。光伏企業(yè)應加大技術創(chuàng)新攻關力度，加強前瞻性、顛覆性的技術研究，持續(xù)鞏固我國光伏發(fā)電在全球的引領地位。

四是堅持模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)。當前光伏發(fā)電的應用場景越來越廣泛，開發(fā)模式也越來越豐富，不少地方已經開展了“光伏+農業(yè)”“光伏+充電樁”“光伏+生態(tài)”等新模式。未來，光伏行業(yè)應繼續(xù)探索新的發(fā)展模式，持續(xù)拓寬光伏發(fā)電應用場景，進一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。（林  楚）