17條政策為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)“添薪蓄力”
為鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢,更好發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用,工信部等三部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》(以下簡稱《通知》),提出了17項具體舉措。
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主體和引擎,振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的堅實支撐。然而,當(dāng)前外部不確定不穩(wěn)定因素較多,市場需求恢復(fù)仍需時間,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在一些卡點堵點,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少困難,10月工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)出現(xiàn)小幅波動,持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。
“面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,必須堅定發(fā)展是第一要務(wù),把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置,集聚各方力量,壓實主體責(zé)任,以更大力度、更有效舉措進(jìn)一步振作工業(yè)經(jīng)濟(jì),鞏固和拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢,為明年一季度良好開局奠定基礎(chǔ)。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時說。
為此,工信部會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委制定出臺了《通知》,進(jìn)一步提出17條政策舉措,更加注重挖掘增量政策空間,更加注重聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力,更加注重動員地方、行業(yè)和企業(yè)等各方面力量,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)“添薪蓄力”,增強(qiáng)動能。
《通知》提出,總體目標(biāo)是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期,把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置,強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,壓實主體責(zé)任,集聚各方力量,著力擴(kuò)需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強(qiáng)動能、穩(wěn)預(yù)期,確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,為2023年實現(xiàn)“開門穩(wěn)”、加快推進(jìn)新型工業(yè)化打下堅實基礎(chǔ)。
部署各項政策措施主要把握了以下原則:堅持聚焦重點、加力提效,既與已出臺的各項穩(wěn)增長政策措施緊密銜接,保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性,又突出重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力,提升政策效能;堅持因地制宜、分業(yè)施策,對不同類型地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)分類提出目標(biāo)要求、壓實主體責(zé)任,特別是工業(yè)大省、重點行業(yè)和大型企業(yè)要勇挑大梁,發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵支撐作用;堅持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn),既針對經(jīng)濟(jì)波動及時出手,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),又久久為功推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn);堅持底線思維、安全發(fā)展,密切跟蹤國內(nèi)外形勢,做好風(fēng)險預(yù)見預(yù)判預(yù)案,切實保障能源和重要原材料安全供應(yīng),確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行,牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
《通知》針對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中面臨的突出矛盾困難,提出5個方面穩(wěn)增長重點工作舉措,在需求側(cè)著力拉消費、促投資、穩(wěn)出口,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),在供給側(cè)針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”、新增長點支撐不足等結(jié)構(gòu)性制約,著力推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,加快培育新動能。
一是加快推動重大項目建設(shè)形成實物工作量。有力有序推進(jìn)制造業(yè)“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項目實施,用好各類政策性工具,支持企業(yè)設(shè)備更新改造投資,引導(dǎo)政府投資基金加大出資力度。
二是深挖市場潛能擴(kuò)大消費需求。穩(wěn)定汽車等大宗消費,深入推進(jìn)消費品“三品”全國行系列活動,挖掘綠色消費、信息消費潛力。
三是穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施,加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障,支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),加強(qiáng)能源和重要原材料、關(guān)鍵零部件供應(yīng)保障。
五是持續(xù)壯大新動能,大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群,促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
同時,《通知》堅持分類指導(dǎo)、突出重點,從行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)等方面共提出9項重點舉措,明確穩(wěn)增長主體責(zé)任和主攻方向。
在行業(yè)方面堅持分業(yè)施策,提出推動原材料行業(yè)提質(zhì)增效、鞏固裝備制造業(yè)良好勢頭、促進(jìn)消費品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù),不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平,發(fā)揮各行業(yè)對工業(yè)穩(wěn)增長的拉動作用。
在區(qū)域方面堅持因地制宜,提出東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用、中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢、東北地區(qū)推動全面振興取得新突破,著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快形成新的增長極。
在企業(yè)方面堅持分企施策,提出充分發(fā)揮大型企業(yè)特別是中央工業(yè)企業(yè)“頂梁柱”作用,加力支持中小企業(yè)和民營企業(yè)專精特新發(fā)展,強(qiáng)化對外資企業(yè)的服務(wù)保障,大中小協(xié)同、內(nèi)外資并重激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,夯實穩(wěn)增長微觀基礎(chǔ)。
促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長需要良好的工作機(jī)制和政策環(huán)境。為此,《通知》還提出了3個方面的保障措施:各方面提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),出臺配套措施,狠抓貫徹落實;落實落細(xì)已出臺的各項政策,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同,加大中小企業(yè)支持力度;加強(qiáng)形勢分析研判和經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測調(diào)度,做好政策研究儲備,對穩(wěn)增長取得突出成效的地區(qū)加大激勵力度,推廣各地經(jīng)驗做法,發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。
一分部署,九分落實。為更好推動《通知》各項部署落實落細(xì),工信部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步抓緊抓實振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作,壓實各方責(zé)任,形成工作合力,鞏固恢復(fù)向好基礎(chǔ),持續(xù)組織有關(guān)部門、地方主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家做好政策宣傳解讀和媒體宣傳報道,拓展宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳方式,營造各方面重視實體經(jīng)濟(jì)、支持制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時,加強(qiáng)前瞻性政策研究儲備,不斷豐富政策“工具箱”。(何 珺)