中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11—12日在北京舉行，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

如何看待中國經(jīng)濟(jì)走勢？此次會議釋放出哪些重要信息？中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在會后接受媒體采訪，深入解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點問題。

機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年我國經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)“一高一低兩平”的特點，即增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價較低、國際收支基本平衡，主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿實現(xiàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階。有機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)測，全年經(jīng)濟(jì)增長5.2%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元。今年我國仍是全球增長的最大引擎，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)約為1/3。

其次，就業(yè)物價總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4個百分點，居民消費價格指數(shù)上漲約0.3%。

再者，國際收支基本平衡。進(jìn)出口額同比基本持平，出口占國際市場份額有望維持在14%左右的水平。

最后，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效。

從國際看，當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，據(jù)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，明年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢整體上不如疫情之前。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強(qiáng)；部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預(yù)期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風(fēng)險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)和金融風(fēng)險需要一個過程。

與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多機(jī)遇。一是我國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。隨著社會預(yù)期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費和投資轉(zhuǎn)化。

二是宏觀政策會對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)提供支撐。今年增發(fā)1萬億元國債，以及降準(zhǔn)降息、減稅降費等政策效應(yīng)將在明年持續(xù)釋放，明年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。

三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務(wù)水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是有條件的。

四是全面深化改革開放注入強(qiáng)大動力。深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。

五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機(jī)遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技和生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破，綠色發(fā)展推動生產(chǎn)消費加速轉(zhuǎn)型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的舞臺。

“明年我國經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素。”中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，要增強(qiáng)信心和底氣。

“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力

值得關(guān)注的是，目前我國需求不足的問題較為明顯。那么，明年該如何實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好？

中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，明年要加強(qiáng)需求側(cè)管理，有效驅(qū)動消費、投資和出口“三駕馬車”，使生產(chǎn)能力有用武之地。必須統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，并帶動提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，需要做好以下幾方面工作。一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

具體來看，一方面，要用好財政政策空間，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，合理擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金范圍；另一方面，要使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

二是更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。明年要努力促進(jìn)居民消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。要大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事和國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費場景的投資。要以提高技術(shù)、能耗和排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

“這方面潛力很大，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的必然要求，在政策上適當(dāng)支持引導(dǎo)就能夠釋放很大的需求。”中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，培育發(fā)展新動能，加快經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板和重大項目建設(shè)。

三是積極穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，加快培育外貿(mào)新動能。要拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商出口。要鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，發(fā)揮完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢，支持外資企業(yè)繼續(xù)“在中國、為世界”，深度參與國際大循環(huán)。

更大力度吸引外資

今年以來我國吸引外資規(guī)模有所下降，談到這一話題，中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受全球跨國直接投資持續(xù)低迷、去年同期基數(shù)較高等因素影響，今年前10個月，我國吸引外資規(guī)模同比下降9.4%，但金額仍處于歷史高水平，特別是服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)外商直接投資加快，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長32.1%，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長9.5%，加拿大、英國、法國、瑞士和荷蘭等發(fā)達(dá)國家對華投資大幅增長。

“對于近期外資數(shù)據(jù)出現(xiàn)的波動，原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素。”該負(fù)責(zé)人從3個方面進(jìn)行了分析。

一是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。地緣政治風(fēng)險顯著上升，一些國家推動產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺涉華投資限制措施。發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺大力度優(yōu)惠政策，招商引資國際競爭愈加激烈。

二是疫情造成的沖擊和影響。疫情阻斷了線下考察交流，造成跨國公司對中國的實際情況缺乏了解，甚至存在一定程度的誤解誤讀，影響了投資決策。

三是隨著國內(nèi)發(fā)展階段變化，勞動力成本上升，低成本優(yōu)勢弱化。一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢變化發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移。這是經(jīng)濟(jì)因素決定的，也是正常的。

展望未來，中國吸引外資仍具備諸多有利條件。從超大規(guī)模市場的吸引力來看，中國人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體已有4億多人，全球規(guī)模最大而且還在不斷增加，這些都構(gòu)成了一個規(guī)模巨大、增長性強(qiáng)的國內(nèi)市場，將為各國企業(yè)提供廣闊市場空間和合作機(jī)遇。很多外資企業(yè)表示，中國市場不是選答題，而是必答題。

從完整產(chǎn)業(yè)體系的支撐力來看，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢是其他國家難以比擬的。

從新發(fā)展格局的聚合力看，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，外資企業(yè)在聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)、優(yōu)化配置資源要素方面發(fā)揮著獨特的紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。

利用外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，要更大力度吸引和利用外資。首先，要穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，結(jié)合高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大電信和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，努力破除影響外資準(zhǔn)入的隱性壁壘，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。

其次，積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，落實好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)公平競爭，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境。

此外，還要進(jìn)一步便利中外人員往來，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復(fù)國際航班等基礎(chǔ)上，切實打通堵點，提升外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)和旅游的便利化水平。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握好3點：打造新型勞動者隊伍，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才；用好新型生產(chǎn)工具，特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。

具體而言，有6個方面的政策舉措。一是暢通教育、科技和人才的良性循環(huán)，弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵大膽創(chuàng)新的良好氛圍。

二是加快完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。

四是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場的應(yīng)用場景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨特優(yōu)勢。

五是健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)和人力資本導(dǎo)向。

六是擴(kuò)大高水平對外開放，不斷改善營商環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，與全球企業(yè)和人才共享中國的發(fā)展紅利。

進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

近年來，各部門各地方增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，有效應(yīng)對了一些國家不斷升級的遏制打壓，科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出不少里程碑式成果。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，領(lǐng)會好、落實好會議精神，重點要做好以下3個方面的工作。一要健全新型舉國體制，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。所謂“新型舉國體制”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，既要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。要加快補(bǔ)上工業(yè)化基礎(chǔ)、深層次積累等方面的差距，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全水平。

二要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展人工智能，打造生物制造、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、腦科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，鼓勵綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新動能，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三要凝練產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化創(chuàng)新體系布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下急需和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，再凝練部署一批關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的國家重大科技項目，不斷加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，進(jìn)一步發(fā)揮好國家實驗室體系等國家戰(zhàn)略科技力量的作用。要通過鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持長期資本、耐心資本更多地投向科技創(chuàng)新。

此外，備受關(guān)注的鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”行業(yè)近年來發(fā)展比較快，在國際市場上也具有較強(qiáng)競爭力。要大力支持企業(yè)深度拓展國內(nèi)、國際市場，推動優(yōu)化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營造良好競爭環(huán)境，實現(xiàn)符合市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰。（何  珺）