配電網作為公共基礎設施的核心組成部分，對于保障電力供應、促進經濟社會發展以及改善民生具有至關重要的作用。隨著新型電力系統建設的深入推進，配電網的角色正在發生深刻轉變，從傳統的單純分配電能的電力網絡，進化為與上級電網靈活耦合、實現源網荷儲融合互動的電力網絡。這種轉變在促進分布式電源的就近消納和承載新型負荷等方面，展現出了日益顯著的功能。

為推動配電網在新形勢下的高質量發展，進一步助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同和靈活智能的新型電力系統，近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》圍繞建設新型能源體系和新型電力系統的總目標，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活和智慧融合的新型配電系統，在增強保供能力的基礎上，推動配電網在形態上從傳統的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。

《意見》分兩個階段制定了配電網高質量發展的具體發展目標。一是到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力；有源配電網與大電網兼容并蓄，配電網數字化轉型全面推進，開放共享系統逐步形成，支撐多元創新發展；智慧調控運行體系加快升級，在具備條件地區推廣車網協調互動、構網型新能源和構網型儲能等新技術。

二是到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化和數字化轉型，實現主配微網多級協同、海量資源聚合互動，以及多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融合發展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業態發展需求，為建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系提供有力支撐，以高水平電氣化推動實現非化石能源消費目標。

為了實現上述目標，《意見》在電力保供、轉型發展、全程管理和改革創新方面提出4項重點任務。

一是補齊電網短板，夯實保供基礎。目前，雨雪冰凍、臺風和洪澇等自然災害頻發，部分配電設施運行年限長、能耗高、標準不統一，存在設備過載、供電容量不足、抗災能力較弱等情況，影響用戶供電質量。為全面提升供電保障能力，《意見》提出加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，科學補強薄弱環節，并提高裝備能效和智能化水平。《意見》強調合理提高核心區域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，差異化提高局部規劃設計和災害防控標準，提升電網綜合防災能力。

二是提升承載能力，支撐轉型發展。我國分布式新能源發展較快，截至2023年底裝機規模已超過2.5億千瓦，部分地區承載力接近極限，存在配電網電壓越限、電網調峰困難的情況。為滿足大規模分布式新能源接網需求，《意見》提出有針對性加強配電網建設，評估配電網承載能力，引導分布式新能源科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。電動汽車的普及，帶動充電需求快速增長，但部分商業區、居民區等配變容量不足，難以支撐大規模充電設施接入。為滿足電動汽車等新型負荷用電需求，《意見》提出科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程，并開展充電負荷密度分析，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網。為促進各類新主體更好地發揮作用，《意見》提出推動新型儲能多元發展和電力系統新業態健康發展。

三是強化全程管理，保障發展質量。配電網規劃建設需要與多部門統籌協調，部分電力設施改造涉及與其它基礎設施的協同優化，點多面廣、環節多、鏈條長。為提高效率效益，《意見》強調統籌制定電網規劃，加強與城鄉總體規劃、國土空間規劃的銜接，建立多部門參與的工作協調機制，協同推進工程建設。在優化項目投資管理方面，《意見》提出電網企業持續加大配電網投資力度，并鼓勵多元主體投資配電網。在運行維護方面，《意見》強調完善調度運行機制、提升運維服務水平。

四是加強改革創新，破解發展難題。新形勢下配電網發展面臨著新挑戰，需要深入推進改革創新，著力破解技術和體制機制難題。《意見》提出持續推進科技創新，加強配電網規劃方法、運行機理、平衡方式和調度運行控制方法研究。為健全新主體、新業態的市場交易機制，《意見》提出研究設計適宜的交易品種和交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易，并持續優化電價機制。在完善財政金融政策方面，《意見》提出發揮好中央投資引導帶動作用、通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設等舉措。

為確保配電網高質量發展的順利推進，滿足新型電力系統建設的需要，并支撐經濟社會發展，《意見》提出了3項保障政策得以順利實施的措施。

首先，建立健全高效協同的工作機制。這需要地方各級能源主管部門與價格、住建、國土等相關部門，以及能源監管機構、各類電力企業、新業態項目單位和重要電力用戶緊密合作。通過因地制宜地制定實施方案，可以全面落實配電網高質量發展的各項要求，確保各項工作有序開展。

其次，壓實各方的工作責任。地方能源主管部門應負責編制配電網規劃，優化項目審批流程，并加強配電網的建設改造和運行管理。通過提高投資效率和控制電網造價，可以推動配電網的高效發展。同時，主動對接相關部門和基層政府，協調站址、廊道資源，是確保工程順利實施的關鍵。電力企業和有關新業態項目單位作為配電網建設和運營的實施主體，應主動增強服務意識，持續提升服務質量，并嚴格履行安全主體責任。國家能源局派出機構則應按職責分工加強監管，及時發現問題并推動解決。

最后，持續開展監管評估。地方能源主管部門和國家能源局派出機構應加強對配電網發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估成效并總結改進經驗。國家發展改革委和國家能源局將適時組織評估總結，并宣傳推廣在城中村配電網改造、農村電網鞏固提升以及分布式新能源接網運行、電動汽車充電基礎設施接網互動、源網荷儲協同運行控制等重點任務上取得顯著成效的典型做法和成功經驗。

隨著全球能源結構的深刻變革和新型電力系統建設的逐步推進，配電網作為電力供應的“最后一公里”，其高質量發展已成為關乎國計民生的重大課題。通過《意見》的深入實施，有理由相信，一個更加安全、高效、智能的配電網將不斷完善，為新型電力系統提供堅實的支撐，為經濟社會發展注入新的活力。（楊  歌）