國家能源局近日發布了《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了2025年能源工作的主要目標和21項年度重點任務。

回顧2024年，我國能源行業邁入高質量發展新階段。國家統計局數據顯示，2024年，我國能源保供穩價政策有效實施，能源產供儲銷體系不斷完善，能源生產穩步增長，規模以上工業煤油氣電等主要能源產品產量均保持增長。

具體來看，原煤產量創歷史新高。煤炭先進產能平穩有序釋放，煤炭兜底保障作用充分發揮。2024年，規模以上工業原煤產量47.6億噸，創歷史新高，比上年增長1.3%。

油氣增儲上產深入推進。2024年，規模以上工業原油產量2.1億噸，比上年增長1.8%，原油連續3年穩產2億噸以上；規模以上工業天然氣產量2464億立方米，比上年增長6.2%，連續8年增產超百億立方米。

電力供應安全穩定。2024年，規模以上工業發電量9.4萬億千瓦時，比上年增長4.6%。其中，規模以上工業火力發電量6.3萬億千瓦時，比上年增長1.5%；規模以上工業水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電3.1萬億千瓦時，比上年增長11.6%。

“制定年度工作指導意見是《能源規劃管理辦法》明確規定的一項任務，也是能源行業統一思想、形成合力，推動能源高質量發展的重要舉措。”國家能源局相關負責人介紹，“當前，我國能源發展也面臨一些風險挑戰，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統消納提出更高要求，能源關鍵技術裝備攻關仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進。”

《指導意見》提出，堅持底線思維，持續增強能源安全保障能力，充分發揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳，持續推進能源結構調整優化，協同推進降碳減污擴綠增長，提高非化石能源消費比重；堅持深化改革，持續激發能源發展活力動力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優勢更好地轉化為能源發展的不竭動力；堅持創新引領，持續培育發展能源新技術新產業新模式，加快能源關鍵核心技術裝備攻關，因地制宜發展能源新質生產力，推進現代化能源產業體系建設。

根據《指導意見》，2025年能源工作的主要目標分為3個方面。供應保障能力方面，全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。

綠色低碳轉型方面，非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機制進一步健全。

發展質量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統一電力市場體系，資源配置進一步優化。

《指導意見》還提出21項年度重點任務。一是從夯實能源安全保障基礎、提高區域能源協同保障能力、強化能源安全重大風險管控3個方面，大力提升能源安全保障能力。

二是從保持非化石能源良好發展態勢、統籌推進新型電力系統建設、持續深化能源開發利用方式變革3個方面，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型。

三是從持續完善能源體制機制、深化全國統一電力市場建設、不斷健全能源法治體系3個方面，深入推進能源改革和法治建設。

四是從持續完善能源科技創新體系、強化能源關鍵核心技術攻關、培育發展壯大能源新產業新業態3個方面，加快推動能源科技自立自強。

五是從提升民生用能服務保障水平、推動縣域能源高質量發展兩個方面，切實增強人民群眾用能滿意度。

六是從切實維護公平公正市場秩序、持續加強電力安全監管工作兩個方面，著力提升能源監管效能。

七是從持續增強海外資源供應保障能力、統籌做好重點國家和地區能源合作、積極參與全球能源治理3個方面，鞏固深化能源國際合作。

八是從加力完成“十四五”能源規劃目標任務、科學謀劃“十五五”能源規劃兩個方面，統籌推進能源規劃編制實施。（何  珺）