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如何提振消費(fèi)?中辦國(guó)辦給出行動(dòng)方案

日期:2025/03/31   來(lái)源:機(jī)電商報(bào)   
  摘要:近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》部署了八方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),包括大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)和消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)等。


消費(fèi),一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì),是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎;一頭連著千家萬(wàn)戶,是人們追求美好生活的最終表現(xiàn)。近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》部署了八方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),包括大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)和消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)等。


內(nèi)需不足是當(dāng)前突出矛盾

今年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”擺在政府工作任務(wù)之首,并作出一系列具體部署。“內(nèi)需不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾,而消費(fèi)不振的問(wèn)題尤為突出。”習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員王蘊(yùn)在解讀《方案》時(shí)這樣說(shuō)道。

數(shù)據(jù)顯示,2024年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5%,內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為69.7%,其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為44.5%,較2023年有所減弱。

另一方面,目前居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級(jí)的步伐在加快,以商品消費(fèi)為主的支出結(jié)構(gòu)正在向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重、服務(wù)消費(fèi)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,決定了我國(guó)存在巨大的消費(fèi)需求潛力。

“由于消費(fèi)支付能力受限,公共服務(wù)保障不足和供給不優(yōu)制約消費(fèi)意愿提高,潛在消費(fèi)需求難以有效釋放,導(dǎo)致消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓艙石作用未能充分釋放。”王蘊(yùn)說(shuō),在此背景下,《方案》的出臺(tái)具有三方面重要意義。

從短期穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)看,《方案》通過(guò)實(shí)施居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)來(lái)提高居民消費(fèi)支付能力,通過(guò)加力實(shí)施以舊換新、清理消費(fèi)限制措施等直接釋放消費(fèi)需求。2024年,消費(fèi)品“以舊換新”政策實(shí)施取得顯著效果,帶動(dòng)新能源汽車、家電和家裝等消費(fèi)超過(guò)1.3萬(wàn)億元。今年,政策進(jìn)一步擴(kuò)圍至手機(jī)、平板和智能手表“購(gòu)新補(bǔ)貼”,將帶動(dòng)更多消費(fèi)品換新升級(jí)消費(fèi),確保2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

從長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)看,《方案》突出以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求,既包括鼓勵(lì)優(yōu)化服務(wù)供給,也包括以穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放豐富供給;既包括強(qiáng)化品牌意識(shí)、延伸消費(fèi)鏈條和開拓市場(chǎng)空間,也包括引導(dǎo)智能化、綠色化消費(fèi)導(dǎo)向。這些舉措將有力推動(dòng)消費(fèi)從實(shí)物型向服務(wù)型升級(jí),統(tǒng)籌培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,統(tǒng)籌投資和消費(fèi),助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此外,《方案》強(qiáng)調(diào)將促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合,通過(guò)增收減負(fù)、優(yōu)化供給、改善環(huán)境和完善政策等,著力解決居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的堵點(diǎn),使人民群眾能夠從豐富多彩、優(yōu)質(zhì)便利的消費(fèi)活動(dòng)中感受到美好生活的獲得感和幸福感。


構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策框架

王蘊(yùn)指出,作為落實(shí)黨中央關(guān)于全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略決策的重要文件,《方案》順應(yīng)我國(guó)消費(fèi)發(fā)展的客觀規(guī)律,著眼于統(tǒng)籌總供給和總需求,著眼于暢通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)大循環(huán),重點(diǎn)從以下三方面發(fā)力,形成了系統(tǒng)完備的全面提振消費(fèi)政策框架。

一是聚焦消費(fèi)能力提升,協(xié)同推進(jìn)增收、減負(fù)和保障。提升居民消費(fèi)能力是提振消費(fèi)的根本,既需要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng),也需要針對(duì)性減輕居民各類支出負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)公共服務(wù)保障。《方案》從多角度謀劃系列措施,包括完善工資增長(zhǎng)機(jī)制、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面,以及強(qiáng)化生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點(diǎn)群體基本生活保障等,夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

二是聚焦優(yōu)質(zhì)供給擴(kuò)容,協(xié)同推進(jìn)放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、優(yōu)化監(jiān)管和減少限制。高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給是創(chuàng)造有效需求、促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的重要條件。適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展和商品消費(fèi)需求提質(zhì)升級(jí)的趨勢(shì),《方案》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大電信、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn),優(yōu)化對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式和跨界融合創(chuàng)新消費(fèi)等監(jiān)管措施,清理優(yōu)化消費(fèi)限制措施,充分體現(xiàn)出鼓勵(lì)供給創(chuàng)新、推動(dòng)供給與消費(fèi)有效匹配的政策思路。

三是聚焦消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化,協(xié)同推進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新、權(quán)益保障和設(shè)施完善。安全、放心和便利的消費(fèi)環(huán)境有助于改善和提升消費(fèi)體驗(yàn)和滿意度,是促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的重要保障。《方案》針對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)發(fā)展中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),從保障休息休假權(quán)益、鼓勵(lì)創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景,加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)和消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè),以及完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等方面,推動(dòng)相關(guān)政策形成合力,著力打造“有時(shí)間、有場(chǎng)景、有保障、有設(shè)施”的立體式消費(fèi)環(huán)境,有助于促進(jìn)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。


推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

《方案》提出城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)、消費(fèi)能力保障支持、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民、大宗消費(fèi)更新升級(jí)、消費(fèi)品質(zhì)提升、消費(fèi)環(huán)境改善提升和限制措施清理優(yōu)化等七方面行動(dòng),并且從五方面完善支持政策,下大力氣全面提振消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

談到大宗消費(fèi)更新升級(jí)和消費(fèi)品質(zhì)提升,在近日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛表示,將重點(diǎn)圍繞商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)和消費(fèi)場(chǎng)景四方面,開展擴(kuò)消費(fèi)四大工程,持續(xù)釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力,推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

李剛說(shuō),下一步將組織開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn),積極支持有條件的地方在促進(jìn)二手車高效流通、發(fā)展汽車后市場(chǎng)等方面先行先試,著力培育汽車消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn);積極推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)開設(shè)首店,舉辦“首發(fā)”“首秀”“首展”,持續(xù)激活消費(fèi)潛力。

在服務(wù)消費(fèi)方面,李剛表示,服務(wù)消費(fèi)和群眾生活息息相關(guān),將會(huì)同相關(guān)部門完善家政服務(wù)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)和體育消費(fèi)等領(lǐng)域支持政策,牽頭實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng),同時(shí)制修訂一批餐飲住宿、養(yǎng)老家政和文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。


有力度、有準(zhǔn)度、有溫度

“總的來(lái)看,本次行動(dòng)的主要舉措有力度、有準(zhǔn)度、有溫度。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵這樣總結(jié)道。

首先,舉措更有力度。消費(fèi)不振不僅是消費(fèi)市場(chǎng)重點(diǎn)品類增長(zhǎng)有具體困難,更重要的是背后的消費(fèi)能力提升有掣肘。收入增長(zhǎng)好不好,腰包鼓不鼓,是影響消費(fèi)最直接、最根本的因素。《方案》將城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)放在最前面、最突出的位置,就是要著力破解這一難題。

截至2024年底,全國(guó)居民可支配收入中工資性收入與財(cái)產(chǎn)性收入占比合計(jì)達(dá)到64.8%,因而瞄準(zhǔn)工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入,采取小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃、專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng)、豐富適合個(gè)人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種等舉措,推動(dòng)這兩類收入更好增長(zhǎng)。

其次,舉措更有準(zhǔn)度。所謂精準(zhǔn),就是要戳到主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)前,我國(guó)商品消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是“好不好”,各類智能化、綠色化、高質(zhì)量的商品如何更快進(jìn)入千家萬(wàn)戶是主要問(wèn)題。而服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于破解“足不足”,特別是一老一小相關(guān)的服務(wù)持續(xù)處于供不應(yīng)求的狀況。隨著服務(wù)消費(fèi)成為我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ平庵萍s需求釋放的供給端問(wèn)題尤為重要。

“還要看到,人工智能領(lǐng)域各種突破性成果已經(jīng)開始影響生產(chǎn)生活,在未來(lái)已來(lái)的情況下,如何加快推動(dòng)人工智能對(duì)消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升,都切中未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的脈搏。”鄒蘊(yùn)涵說(shuō),《方案》對(duì)上述問(wèn)題都給予了明確政策,能更好推動(dòng)各類消費(fèi)打破發(fā)展桎梏,更好滿足群眾需要。

再者,舉措更有溫度。把惠民生和促消費(fèi)結(jié)合起來(lái),就是要避免片面的就消費(fèi)談消費(fèi),要看到群眾生活中的具體困難,這些困難是影響消費(fèi)意愿的重要因素。《方案》專門提出消費(fèi)能力保障支持行動(dòng),從生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、重點(diǎn)群體基本生活等方面入手,進(jìn)一步解決這些困難,有助于減少群眾顧慮,提升生活質(zhì)量,這樣才更有可能、更有心情去消費(fèi)。

鄒蘊(yùn)涵表示,下一步,如何把各項(xiàng)政策落到實(shí)處盡快發(fā)揮實(shí)效,仍需各方一起努力。2025年,在創(chuàng)新效應(yīng)、政策效應(yīng)等有利因素的帶動(dòng)支持下,我國(guó)消費(fèi)有望增速向穩(wěn)、增量向新,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動(dòng)能。


有力度、有準(zhǔn)度、有溫度

“總的來(lái)看,本次行動(dòng)的主要舉措有力度、有準(zhǔn)度、有溫度。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵這樣總結(jié)道。

首先,舉措更有力度。消費(fèi)不振不僅是消費(fèi)市場(chǎng)重點(diǎn)品類增長(zhǎng)有具體困難,更重要的是背后的消費(fèi)能力提升有掣肘。收入增長(zhǎng)好不好,腰包鼓不鼓,是影響消費(fèi)最直接、最根本的因素。《方案》將城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)放在最前面、最突出的位置,就是要著力破解這一難題。

截至2024年底,全國(guó)居民可支配收入中,工資性收入與財(cái)產(chǎn)性收入占比合計(jì)達(dá)到64.8%,因而瞄準(zhǔn)工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入,采取小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃、專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng),豐富適合個(gè)人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種等舉措,推動(dòng)這兩類收入更好增長(zhǎng)。

其次,舉措更有準(zhǔn)度。所謂精準(zhǔn),就是要戳到主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)前,我國(guó)商品消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是“好不好”,各類智能化、綠色化和高質(zhì)量的商品如何更快進(jìn)入千家萬(wàn)戶是主要問(wèn)題。而服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于破解“足不足”,特別是“一老一小”相關(guān)的服務(wù)持續(xù)處于供不應(yīng)求的狀況。隨著服務(wù)消費(fèi)成為我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ平庵萍s需求釋放的供給端問(wèn)題尤為重要。

“還要看到,人工智能領(lǐng)域各種突破性成果已經(jīng)開始影響生產(chǎn)生活,在未來(lái)已來(lái)的情況下,如何加快推動(dòng)人工智能對(duì)消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升,都切中未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的脈搏。”鄒蘊(yùn)涵說(shuō),《方案》對(duì)上述問(wèn)題都給予了明確政策,能更好推動(dòng)各類消費(fèi)打破發(fā)展桎梏,更好滿足群眾需要。

再者,舉措更有溫度。把惠民生和促消費(fèi)結(jié)合起來(lái),就是要避免片面的就消費(fèi)談消費(fèi),要看到群眾生活中的具體困難,這些困難是影響消費(fèi)意愿的重要因素。《方案》專門提出消費(fèi)能力保障支持行動(dòng),從生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點(diǎn)群體基本生活等方面入手,進(jìn)一步解決這些困難,有助于減少群眾顧慮,提升生活質(zhì)量,這樣才更有可能、更有心情去消費(fèi)。

鄒蘊(yùn)涵表示,下一步,如何把各項(xiàng)政策落到實(shí)處,盡快發(fā)揮實(shí)效,仍需各方一起努力。今年,在創(chuàng)新效應(yīng)和政策效應(yīng)等有利因素的帶動(dòng)支持下,我國(guó)消費(fèi)有望增速向穩(wěn)、增量向新,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動(dòng)能。(何  珺)


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