1中央財經領導小組第十四次會議召開，強調加快提高清潔供暖比重

2016年12月21日下午，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第十四次會議，研究“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展和解決好人民群眾普遍關心的突出問題等工作。習近平強調，推進北方地區冬季清潔取暖等6個問題，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

點評：

進入冬季以來，全國多個城市大范圍長時間的霧霾天氣讓人們陷入深深的焦慮，如何從根本上治理霧霾，改變能源消費結構、加快清潔能源供應比例是重要的舉措。京津冀地區，占我國國土面積的7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，尤其進入冬季供暖季，霧霾天更加密集出現，加快提高清潔供暖比重將是解決冬季北方霧霾的重要舉措。并且，這一重大舉措順應了環保規律，把大氣環境質量改善與提高居民生活質量、推進小康社會建設有效結合了起來。

2《巴黎協定》正式生效

2015年12月，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協定》。按照這一協定，各方將共同加強應對氣候變化威脅，使全球溫室氣體排放總量盡快達到峰值，以實現將全球氣溫控制在比工業革命前高2攝氏度以內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

按規定，《巴黎協定》將在至少55個《聯合國氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%）交存批準、接受、核準或加入文書之日后第30天起生效。2016年10月5日，《巴黎協定》達到生效所需的兩個門檻，定于11月4日正式生效。

點評：

氣候變化《巴黎協定》正式生效，填補了《京都議定書》第一承諾期到期后一直存在的空白，使得國際上又有了一個具有法律約束力的氣候協議。這份開啟全球氣候治理新階段的歷史性協定，事關2020年后全球應對氣候變化行動安排，它將是全球應對氣候變化的關鍵一步，具有里程碑意義。

首先，它預示著未來全球氣候合作將進入快車道。《巴黎協定》生效比聯合國預計的2017年要早，顯示出各國政府廣泛認為全球氣候治理需要強有力的國際合作。其次，《巴黎協定》生效，彰顯中國參與全球氣候治理的重要作用和理念已得到國際社會廣泛認可。第三，《巴黎協定》的生效，為綠色產業帶來重大機遇。各國在協定中作的“自主貢獻”承諾，也是各國企業剛性的指標和制約，可能有產業陣痛，但在產業轉型中將會出現大量技術創新和進步，還將有新的商業模式、交易模式出現。

3光伏扶貧融入國家扶貧攻堅戰略

2016年國家和各地方政府出臺多項政策措施，促進光伏扶貧的全面推廣。

2016年3月23日，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行，五部門聯合下發了關于《實施光伏發電扶貧工作的意見》，要求各地區應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。至此，光伏產業精準扶貧自上而下的各個環節被打通。

2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦兩部委聯合下發了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》，國內光伏電站扶貧項目迎來政策春風。從規劃來看，光伏扶貧將會撬動15~20吉瓦的規模，帶動200萬~300萬貧困人口脫貧。

點評：

在國家的政策支持下，我國的光伏扶貧試點工作正如火如荼地進行，2015年就取得了階段性成果。2016年，越來越多的光伏扶貧政策落地了。

光伏扶貧工程是有效促進貧困戶增收和貧困村集體經濟收入增長，實現精準扶貧的重要途徑之一。為光伏產業的發展提供了新的思路和途徑，在光伏界掀起了巨大的浪潮。國家明確表態支持光伏扶貧，銀行響應政策提供的資金支持，光伏界人士為追求市場利潤的目的，將光伏扶貧推在了風口浪尖上，光伏扶貧之風愈演愈烈。

4世界首條±1100千伏特高壓工程開工

2016年1月11日，準東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程正式開工。該工程起點位于新疆昌吉自治州，終點位于安徽省宣城市，途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、安徽6省（區），新建準東、皖南2座換流站，線路全長3324千米。這是目前世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術最先進的特高壓輸電工程。由于線路長，技術參數提升導致該工程設備、施工成本相應提升，據了解，這一工程將投資407億元，是常規直流特高壓工程的約2倍。該工程于2015年12月獲得國家發改委核準，計劃2018年建成投運，屆時將增加輸變電裝備制造業產值285億元，帶動電源等相關產業投資約1018億元。

點評：

準東—皖南工程全線計劃2018年建成投運，對促進新疆能源基地開發外送，保障華東地區電力可靠供應、拉動經濟增長、落實大氣污染防治行動計劃等具有十分重要的意義。

作為戰略工程，此前國家電網特高壓直流工程均為±800千伏容量，投資規模約200億~300億元。但此次國家電網的準東—皖南工程除了施工難度加大、工程線路高于常規工程以外，±1100千伏工程以1000千伏交流落地，因此設備投資是此前的3~4倍。

準東—皖南工程將電壓等級從±800千伏上升至±1100千伏，輸送容量從640萬千瓦上升至1200萬千瓦，經濟輸電距離提升至3000~5000公里，每千公里輸電損耗降至約1.5%，在進一步提高直流輸電效率的同時，工程成功研制±1100千伏換流變壓器、換流閥等關鍵設備，也促進了技術的進步。

5電力體制改革全面推進

2016年以來，電力體制改革全面推進。2016年11月27日，國家發改委、國家能源局批復同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點。2016年11月30日，又批復了湖南省電改綜合試點。至此，電改試點覆蓋29個省（區、市）及新疆。據不完全統計，截至目前，全國范圍內已經注冊成立售電公司約2000家。輸配電價改革試點范圍擴大到除西藏以外的所有省級電網，基本實現全覆蓋。

隨著電力體制改革的逐步推進，電價改革取得階段性成效，2016年，電力直接交易電量不再執行政府定價，而是更大程度地反映市場供求程度。國家發改委發布數據顯示，預計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低0.064元，年減輕企業用電成本約450億元。

點評：

可以看到，2016年，售電側改革與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等協調推進，為形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性等改革目標的實現積累了市場的力量。

同時，隨著改革的不斷推進，售電公司賺取競價差價利潤的盈利模式逐漸淡化，而通過需求側管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務，促進互聯網、節能服務等技術的應用，成為務實的盈利方向。

6中英法簽欣克利角核電最終協議

2016年9月29日，中英法三方在倫敦簽署欣克利角C核電項目最終投資協議。這標志著中英關系“黃金時代”的旗艦項目在經歷波折后終于實質性啟動，同時中國新一代核電技術“華龍一號”有望真正出海。

除欣克利角C項目外，中廣核還將與法電集團在塞斯維爾C、布拉德維爾B兩大核電項目上展開合作。其中布拉德維爾B項目由中廣核主導、法電集團參與，雙方在項目開發階段的投資將分別占據66.5%、33.5%的股份，采用中國自主研發的第三代核電技術“華龍一號”。

點評：

作為英國20多年來首個新建核電項目，欣克利角C核電項目代表著英國核電產業的重啟。同時，中廣核投資英國核電項目一攬子投資協議的簽署，意味著中廣核已具備與國際核電巨頭同臺競技的實力。可以看到，中廣核投資英國是中、英、法三國互利共贏、互相合作的結果，作為中英關系“黃金時代”的旗艦項目，英國核電項目的落地也讓外界對中英關系“黃金時代”更加充滿信心。同時，布拉德維爾B項目是中國企業首次主導開發建設西方發達國家核電項目，將實現中國自主核電技術向西方發達國家出口的突破。

7電力行業多項“十三五”規劃發布

2016年11月7日，國家發改委、國家能源局召開新聞發布會，對外正式發布《電力發展“十三五”規劃》。隨后，由國家能源局組織編制的水電、風電、煤層氣、生物質、能源、可再生能源、太陽能等一大批能源電力領域專項規劃相繼公布。其中最重要的要屬《電力發展“十三五”規劃》和《能源發展“十三五”規劃》。

《電力發展“十三五”規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。《能源發展“十三五”規劃》則規定，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，能源消費總量年均增長2.5%左右。

點評：

2016年棄風、棄光、棄水矛盾愈發突出，業內專家歸咎于前兩個五年規劃的缺失。可以看到，過去五年規劃都是在能源長期供應緊張的形勢下來安排設計的，主基調就是擴能保供，保障能源需求。在“十三五”新的形勢下，保供已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發展的質量和效益，規劃重點從保供應轉到了增效益，這是與以往五年規劃最大的不同。此外，上述規劃目標的發布，為“十三五”時期我國電力行業的發展指明了方向，并明確了指導思想、基本原則、發展目標、政策導向和重點任務，是“十三五”時期我國電力行業發展的總體藍圖和行動綱領。

8江西國電豐城電廠發生特大坍塌事故，致74人遇難

2016年11月24日7時40分，江西宜春國電豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌。該冷卻塔屬于江西豐城電廠三期擴建項目工程，該工程于2015年12月28日開工，其中總高度達165米的冷卻塔工程于2016年4月份開工，事故發生時已施工完成70多米高，大約25層樓高度。冷卻塔施工以來，日夜趕工，24小時“三班倒”，事故發生時，施工單位正在進行零點班和早班交接。

最終確認事故現場74人遇難，2人受傷。事故發生的江西豐城電廠三期擴建工程由江西贛能股份有限公司投資建設、中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司總承包。監理單位是上海施耐迪工程咨詢有限公司，施工單位是河北億能煙塔工程有限公司。

點評：

經過初步調查，事故的發生與建設單位、施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂等有關。工程的低價中標、層層轉包已經是行業的潛規則，一直為行業內所詬病，但企業仍一邊抱怨一邊繼續投入到惡劣的競爭中。在追求低價和速度的今天，江西電廠事故應該給電力行業帶來不小的警醒。電力安全無小事，事故警鐘當長鳴。

9國家實施新一輪農村電網改造升級

2016年2月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定實施新一輪農村電網改造升級工程。會議指出，結合推進新型城鎮化、農業現代化和扶貧搬遷等，實施新一輪農村電網改造升級工程，可以改善農村生產生活條件、帶動相關產業發展、拉動有效投資和消費，是一舉多得的重要舉措。

會議決定，一是加快西部及貧困地區農網改造升級，以集中連片特困地區、革命老區等為重點，著力解決電壓不達標、不通動力電等問題。提高接納分布式新能源發電的能力。二是結合高標準農田建設和推廣農業節水灌溉等，推動平原村機井用電全覆蓋。對接農產品加工、農村電商發展、農民消費升級的新需求，加大中心村電網改造力度。三是開展西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區農網建設攻堅，集中力量加快孤網縣城的聯網進程。實施上述工程，預計總投資7000億元以上。

點評：

農村電網是農村重要的基礎設施，對促進農業農村發展、改善農民生產生活條件具有不可替代的作用。農村電網改造旨在提高農村供電服務水平，更好地服務新農村建設。自從國務院常務會議決定實施新一輪農村電網改造升級工程之后，各個省出巨資改善農網。此番農網升級改造，從根本上解決“卡脖子”、“低電壓”等問題，著力解決電壓有達標、架構不合理，不通動力電等關鍵性問題，使農村電網供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配電容量等目標滿足“到2020年全面建成小康社會”、新型城鎮化建設對農村電力保障的新需求。

10風電、光伏降價“靴子”終落地

2016 年12 月26 日，國家發改委正式下發通知，對光伏和風電的標桿上網電價作出調整。2017 年1 月1日后，一類至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.65 元、0.75 元、0.85 元，2018 年1 月1日后一類至四類資源區新核準建設陸上風電標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.40 元、0.45 元、0.49 元、0.57元。分布式光伏發電補貼標準和海上風電標桿電價不作調整。

點評：

2016年以來，我國的光伏上網電價保持在0.8~0.98元/千瓦時，直到2016年9月，國家發改委表示，考慮到目前新能源產業技術不斷進步，成本不斷降低，因此計劃降低保障性收購范圍內的風電和光伏上網電價，將光伏上網電價下調至0.55~0.75元/千瓦時，降低最高達到31.2%，有助于緩解財政補貼壓力。由于上網電價的下調意味著補貼削減，將導致風電、光伏發電企業利潤下降，當時，許多企業紛紛表態，希望國家發改委不要大幅降低補貼，并將緩沖期從1個月左右延長至半年。2016年12月，光伏、風電新一輪調價塵埃落定。

可以看到，適當下調光伏電站和陸上風電標桿上網電價，有利于減輕新能源補貼資金增長壓力，有力推促進可再生能源產業持續健康發展，并及時反映不同類型新能源發電技術進步、成本下降情況，合理引導新能源向負荷集中地區投資，按期實現平價上網。