在人工智能概念引領下，我國自動駕駛汽車產業發展迅速，京滬渝津4個直轄市更是走在行業發展前列。

近日，工信部賽迪研究院對我國智能網聯汽車政策法律供給進行了專題研究。分析指出，智能網聯汽車路測首選直轄市，既是其城市發展的客觀需求，也得益于其獨有的政治經濟地位和較好的產業配套能力。

專家建議，未來應更多關注直轄市智能網聯汽車全產業鏈合理布局的問題，避免增加直轄市市區的負荷。同時，利用智能網聯汽車產業發展機遇，帶動城市甚至區域的產業升級和行業技術創新。

多城市推進現狀

截至目前，北京、上海、重慶、天津、長春、長沙等城市陸續發布了自動駕駛汽車的道路測試指導文件。此外，深圳市在2018年3月也針對智能駕駛車輛道路測試規范征求了意見。從目前已經出臺指導文件的主體來看，京滬渝津4個直轄市在發布時間及時性、內容全面性、政策落地程度等方面均走在全國前列。

工信部賽迪研究院政法所副所長欒群介紹，全國首部自動駕駛路測規范出自北京。2017年12月，北京市出臺了《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》，并于2018年3月和4月分兩個批次向百度、北汽新能源、蔚來汽車頒發了自動駕駛道路測試車輛臨時號牌，在北京經濟技術開發區、順義區和海淀區確定了33條共計105公里的開放測試道路。

隨后，上海、重慶兩地分別于2018年2月和3月頒布了智能網聯汽車的路測規范。上海是全國首批頒發智能網聯汽車測試號牌的城市，根據上汽集團和蔚來汽車超過130個小時和3000千米的測試情況來看，目前尚未發生交通違法事件和安全事故。重慶是繼北京和上海之后第三個出臺路測規范的城市，其對公共道路開展自動駕駛的相關科研和定型試驗進行了規范，并且設定了涵蓋學校、住宅區、物流園區，高度差近300米的測試道路。

早在2018年年初，天津就在“智能交通專項行動計劃”中特別提出要加強發展汽車智能駕駛，建立實驗場地，吸引無人駕駛技術研發企業天津測試。2018年7月，天津正式出臺智能網聯汽車的路測規范，目前在開放道路的測試方面，天津已完成了推薦道路的初步篩選。至此，我國的4個直轄市均出臺了智能網聯汽車路測的規范性指導文件。

首選直轄市的理由

為什么直轄市會密集出臺路測規范？欒群認為，主要有三點理由。

理由之一是都市產業選擇的客觀需要。作為全國或區域中心城市，直轄市聚集了大量人口和產業。統計資料顯示，2017年底，4個直轄市中人口最少的天津市常住人口也已達到1557萬，道路擁擠、高房價、環境問題等“大城市病”已成為制約城市發展的重大問題。

從技術層面來看，智能網聯汽車在通行效率、節能環保等方面可以在很大程度上解決或緩解直轄市人口臃腫而帶來的“大城市病”；從都市產業選擇和發展來看，智能網聯汽車科技含量高，對土地和物理空間的依賴度沒有傳統產業強，符合都市產業聚集與發展的客觀規律。

理由之二是直轄市特殊的政治經濟地位和立法權限。國家設立直轄市的目的是希望其能在政治、經濟和社會發展方面做出表率。直轄市發展智能網聯汽車產業、發布道路路測規范，具有帶頭作用和示范效應，有利于推動產業轉型和升級。而且，從立法權限方面來看，直轄市具有頒布和制定地方性法規的權限，因而，無論是現在由下屬單位制定智能網聯汽車的規范性文件，還是未來上升到地方性法規的高度予以立法，直轄市都具有更大的立法權限和更多的政策資源。

理由之三是具有相對完善的產業發展配套。智能網聯汽車產業發展，需要上下游產業鏈的密切協同和完善的配套措施。

從技術研發和人才培養的角度看，4個直轄市在科研院所的數量和質量方面均位于全國前列，智能網聯汽車領域最優秀的研發人員和專業技術人才也主要聚集在直轄市及周邊區域；從上下游產業鏈來看，智能網聯汽車需要汽車芯片、軟件、雷達、車載視覺系統、大數據、車載計算平臺等行業的創新發展，以及公開測試道路的基礎設施配套，鑒于目前我國上述產業主要圍繞直轄市及其周邊區域布局，直轄市發展智能網聯汽車產業更容易獲取上下游產業鏈的資源支持。

關注全產業鏈布局

直轄市作為中央政府直接管轄的最重要的省級行政區，在國民經濟和社會發展中具有重要地位，往往承擔了許多國家戰略任務，比如自貿區建設、科技創新中心建設等，因此直轄市發展智能網聯汽車必須從更高的視角進行規劃。

對此，欒群提出了兩點思考。一是要關注直轄市智能網聯汽車全產業鏈合理布局的問題。都市產業具有直接消費性、聚合性、超前性等特點，直轄市發展智能網聯汽車產業應結合都市產業的特點進行合理布局，處理好都市區、郊區及周邊區域的產業布局、產業發展和產業協同問題，避免給直轄市市區帶來更大的負擔，增加城市負荷。

二是利用智能網聯汽車產業發展機遇，帶動城市甚至區域的產業升級和行業技術創新。目前，智能網聯汽車產業發展已經得到國家層面的認可，地方政府的支持，以及資本界的青睞，也形成了社會共識。直轄市不應僅僅停留在建立路測場地、發放路測牌照的階段，更應該以政策支持引導產業發展，以產業發展帶動技術進步和專業人才培養，以智能網聯汽車產業發展推動直轄市及周邊區域的產業升級和轉型。（夏小禾）