改革開放40 年來，隨著四大板塊、三大戰略的深入推進，我國制造業區域協調發展體系不斷完善、格局日漸清晰。但同時面臨的挑戰也明顯增多，特別是區域間發展分化、無序開發、重復建設等問題逐漸凸顯。

近日，賽迪智庫規劃研究所從產業基礎、要素保障、區域合作和基礎設施共享4個維度，構建了制造業區域協調發展評價指標體系，并進行了定量測算。結果顯示：近年來，全國制造業區域協調發展綜合水平穩步提升，基礎設施共享協調度最優，區域合作相對不足；四大板塊之間制造業發展整體協調、局部分化。

賽迪智庫專家認為，制造業區域協調發展，是指制造業在各區域的發展差距保持在合理可控的前提下，制造業質量效益更高、要素配置更優、區域良性互動、基礎設施均衡，全國形成競爭合作、共同發展的格局。

首先，制造業區域協調不是低水平的均衡發展，而是各地基于要素稟賦形成具有優勢的特色主導產業，在制造業規模效益、結構優化、技術創新、智能制造、綠色發展方面實現高質量發展，即質量效益更高。

其次，制造業區域協調不是高投入、粗放式、封閉型發展，而是充分釋放、高效配置人才、資金、土地等要素潛力，能夠跨區域實現充分的自由流動，形成統一開放的全國市場，即要素配置更優

再者，制造業區域協調不是同質競爭、對立發展，而是不同市場主體之間基于市場需求開展全方位、寬領域的合作，各地區形成優勢互補、互利共贏的發展格局，即區域良性互動

此外，基礎設施均衡指的是，以高速公路、鐵路為代表的交通基礎設施和以高速寬帶網絡、數據中心、互聯網平臺等為代表的信息基礎設施發展較為均衡，區域之間互聯互通水平總體較高。

賽迪智庫構建的制造業區域協調發展評價指標體系，主要基于制造業區域協調發展的內涵，遵循系統性、可度量、弱相關原則，包括產業基礎、要素保障、區域合作和基礎設施共享4類15項具體指標，通過專家咨詢的方式對各指標進行賦權。

據介紹，當指數高于0.8時，表示制造業區域協調發展水平處于較高層次；介于0.5~0.8之間時，表示制造業區域協調發展水平處于中等層次；低于0.5時，表示協調發展水平處于較低層次，地區間制造業發展處于分化狀態。

評價結果顯示，整體看，全國制造業區域協調發展綜合水平近年來穩步提升。例如，2011、2014、2017這3年，制造業區域綜合協調指數分別為0.56、0.58、0.59，整體處于中等協調區間，且呈現穩步上升態勢。這表明，自“十二五”以來，在國家系列區域協調發展戰略的推動下，各地區制造業發展差距逐步縮小，協調發展水平不斷提升。

分要素看，基礎設施共享方面協調度最優，區域合作方面相對不足。2011—2017年，產業基礎、要素保障、基礎設施共享3項子系統協調指數分別從0.59、0.58和0.70平穩攀升至0.61、0.62和0.72；區域合作協調指數則由0.35下降至0.34，而后攀升至0.36，呈波動上漲態勢。

專家分析，橫向比較來看，基礎設施共享協調指數最為突出，表明國家在推進交通基礎設施和互聯網普及方面卓有成效；相比之下，區域合作協調指數仍處于較低水平，反映出我國在地區間技術流通、互助合作等方面仍存在一定短板，亟待通過體制機制改革提高區域合作水平。

評價報告還顯示，從板塊間兩兩比較來看，東部和中部之間制造業協調水平顯著上升，東部和西部之間制造業協調水平基本穩定，東部和東北之間制造業發展差距則呈拉大態勢。

從各版塊具體情況看，中部地區協調程度最高，西部地區內部差距最大。首先，東部地區制造業在基礎設施、產業基礎和要素保障方面處于中等協調水平，區域合作方面分化嚴重。

其次，中部地區制造業協調指數相比于其它3個板塊最高，說明中部省份之間制造業發展水平相對穩定、差距最小，其中基礎設施均衡程度最好，達到協調發展水平，其余3項均處于中等協調程度，區域合作有待加強。

第三，西部地區制造業協調指數近年來雖有所提升，但總體協調水平仍然位列四大板塊末位，反映出西部省區間制造業發展差距有縮小趨勢，但差距仍然較大。

第四，東北地區制造業協調指數近年來上升幅度最大，表明東北三省制造業發展差距快速縮小。從各分項指數來看，基礎設施共享達到協調發展水平，產業基礎和要素保障處于中等協調水平，但要素保障差距逐漸拉大，區域合作水平整體相對較低但提升較快。

報告特別提到，“一帶一路”國內省市制造業協調發展指數呈穩步增長態勢。這表明，在“一帶一路”倡議推動下，沿線省市制造業發展差距逐步縮小。其中，產業基礎、要素保障和基礎設施處于中等協調水平，區域合作水平顯著偏低。

京津冀制造業協調發展指數提升幅度較大。這得益于京津冀協同發展戰略的實施，北京非首都功能疏解深入推進、京津產業轉移承接能力不斷提升，三地制造業協同態勢更加明顯。分要素來看，區域合作是最大短板。

此外，“長江經濟帶”制造業協調發展各分項指數從高到低依次為基礎設施、產業基礎、要素保障和區域合作，與其他地區一樣區域合作仍是薄弱環節。“長三角”制造業協調發展各分項指數中，產業基礎方面協調程度最高，其次是基礎設施、要素保障和區域合作，要素保障有所波動且剛過0.5 中等水平線，區域合作水平總體較低但快速提升。（夏小禾）