受中美經貿摩擦影響，中國的產業鏈和供應鏈出現了外遷，這種現象是否存在？在7月16日國家發改委召開的月度新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋針對這一熱點話題進行了回應。她表示：“中國制造業外遷的規模并不大，而且是以中低端的企業為主。”

孟瑋說，近期在媒體上出現了有關中國企業特別是制造業外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業的論調。對此，我們應該有一個客觀理性的分析。

她說，改革開放以來，我國制造業的發展取得了舉世矚目的成就，規模龐大、門類齊全，在國際產業分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經濟平穩健康可持續發展作出貢獻，也為世界各國提供了物美價廉的產品，為各國企業創造了巨大的市場空間。

“近年來，隨著國際產業分工和全球產業布局的深度調整，中國制造業已經進入轉型升級、邁向高質量發展的新階段。在此過程中，一些企業到國外設廠經營，是正常現象。”孟瑋稱，相關部門在深入調查分析后發現，有的企業是因為要素價格變化而轉移到勞動力、環保等成本較低的地方，有的企業是基于自身發展戰略需要主動開拓國際市場，也有極少數企業是為了規避中美經貿摩擦的影響。

“但是要說明的是，企業外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多因素，包括運營成本、產業工人、供應鏈配套、交通運輸和文化等方面的影響。”她提醒道，“這兩年，有些已經外遷的企業因為水土不服紛紛回流到國內。在最近的調研中，我們了解到，不少來自東莞的制鞋企業由于種種原因關閉了在東南亞的工廠，回到國內發展。”

孟瑋強調，從目前掌握的情況來看，中國制造業外遷的規模并不大，而且是以中低端的企業為主，對中國經濟增長、產業升級、勞動就業等方面的影響總體可控。

在7月15日召開的“國是論壇——2019年中經濟形勢分析會”上，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明也談及中國制造業外遷的話題。

他舉例道，由于勞動力成本、制度等方面優勢，近年來中國的一些產業已經轉移到越南。近日，越南與歐盟的自貿協定正式生效，這意味著越南除了在美國市場“漁翁得利”，將來在歐盟市場也將有更多收獲。

白明說，以中國制造業大國的地位而言，制造業外遷一時半會還不至于對國內產業造成毀滅性的影響，因為幾大承接國暫不具備中國的規模經濟優勢、產業關聯優勢和產業集聚優勢。

但他同時指出，不能過于樂觀。雖然越南、柬埔寨、緬甸等國家單個體量不大，但是在東盟的體制下，它們互相減免關稅，有很多的便利條件，進一步降低了相互間資源配置的門檻，更容易合力形成較大規模經濟，形成產業關聯。“這需要一定時間，但是我們也不能掉以輕心。”

孟瑋稱，下一步，國家發改委將會同有關方面繼續推動制造業高質量發展，重點是要發揮好我國產業體系、國內市場等方面的優勢，將政策著力點聚焦在以下4個方面：著力深化市場化改革，擴大高水平開放；著力增強微觀主體活力，釋放內需市場潛力；著力補齊產業鏈短板，提升產業鏈水平；著力打造國際一流的營商環境，進一步增強對制造業發展的吸引力。

“我們相信，隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數企業會繼續留在中國深耕發展，也會有更多的企業來中國投資興業，謀求新的更大發展。”孟瑋說。（何珺）