近日，國務院辦公廳轉發國家發改委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出六方面24條物流降成本舉措。

國家發改委有關負責人解讀，當前我國物流“成本高、效率低”問題仍較為突出，下一步，一方面要鞏固物流降成本工作已取得的成效，另一方面要重點從完善社會物流體系運行入手，著力提高全社會物流效率水平，打造物流降成本升級版。

物流成本高問題依然突出

物流業貫穿一二三次產業，銜接生產與消費，涉及領域廣，發展潛力大，帶動作用強。進一步降低物流成本對于深化供給側結構性改革，提升物流業國際競爭力，進而推動經濟發展方式加快轉變具有重要意義。

近年來，我國社會物流成本水平保持穩步下降，有效激發了微觀主體活力，為促進實體經濟發展創造了良好條件。據統計，我國社會物流總費用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企業物流費用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流績效水平在全球160多個經濟體中排名第26位，在同等收入水平經濟體中位居前列。

但與發達國家相比，我國物流“成本高、效率低”問題仍較為突出，不能有效滿足經濟高質量發展和現代化經濟體系建設的總體要求。特別是今年以來，受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現階段性上升，不利于有序推動復工復產和加快恢復正常經濟社會運行秩序。

國家發改委有關負責人分析，我國社會物流成本水平較高，與第一、二產業占比和經濟外向度高，區域產業、自然資源分布不均衡，內陸縱深廣闊、地形復雜等客觀因素密切相關。同時，物流基礎設施有效供給和銜接不足、物流整體運行效率不高、政策環境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當前保管費用、管理費用水平偏高，以及運輸費用中裝卸搬運費用比重較大的重要原因。

總的來看，問題集中體現在“四個三”，即“三難”，用地難，融資難，通行難；“三多”，管理條線多，收費項目多，稅收負擔多；“三低”，鐵水運輸占比低，標準化水平低，行業集中度低；“三不暢”，基礎設施聯通不暢，鐵水干線通道不暢，信息互聯共享不暢。

該負責人表示，從物流降成本工作全局看，隨著物流基礎設施網絡完善、新技術新模式應用及企業管理水平提升，我國物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期內，制造業物流需求將繼續保持較大規模，生產生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴峻復雜的挑戰。特別是隨著物流降成本工作不斷深入，部分領域成本下降空間已相對有限。

提出六方面舉措

為進一步推動物流降本增效，國家發改委同交通運輸部等13個部門廣泛聽取商貿和制造企業、物流企業、行業專家及相關行業協會意見建議，研究起草并報請國務院印發了《意見》。

《意見》圍繞“減負降本、提質增效”總目標，按照“立足當前、著眼長遠，遠近結合、標本兼治”的基本原則，提出六方面24條物流降成本舉措。

一是降低物流制度成本。從完善證照和許可辦理程序、科學推進治理車輛超限超載工作、維護道路貨運市場正常秩序、優化城市配送車輛通行停靠管理、推進通關便利化、深化鐵路市場化改革等方面，進一步深化“放管服”和制約物流降成本的關鍵環節改革。

二是降低物流要素成本。從保障物流用地需求、完善物流用地考核、拓寬融資渠道、完善風險補償分擔機制等方面出實招硬招，進一步推動解決“融資難”“用地難”等制約物流降本增效的突出問題。

三是降低物流稅費成本。從落實物流領域稅費政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規范海運口岸收費、加強物流領域收費行為監管等方面，進一步加大物流領域減稅降費力度。

四是降低物流信息成本。從推動物流信息開放共享、降低貨車定位信息成本等方面重點發力，推動解決近年來物流企業特別是公路貨運企業反映的“信息成本高”問題，為物流信息互聯互通和智慧物流發展創造更好條件。

五是降低物流聯運成本。從破除多式聯運“中梗阻”、完善物流標準規范體系等關鍵環節入手，推動物流設施高效銜接，促進多式聯運發展。

六是降低物流綜合成本。從推進物流基礎設施網絡建設、培育骨干物流企業、提高現代供應鏈發展水平、加快發展智慧物流、積極發展綠色物流等方面綜合施策，補短板、強弱項，將物流降成本工作向縱深推進。

促進物流業制造業融合發展

相關負責人解讀，《意見》一方面聚焦行業反映集中、社會廣泛關注的重點和難點問題及新冠肺炎疫情發生以來物流領域出現的新情況、新問題，進一步出臺實施新的細化實化措施。另一方面，著眼于加強不同領域、不同物流環節的銜接轉換，推動以壓縮絕對成本支出為導向的“數量型降成本”向以完善物流運行體系為導向的“效率型降成本”轉變。

由于物流降成本工作領域廣、條線多，涉及多個部門職責，《意見》還明確提出要發揮全國現代物流工作部際聯席會議作用，協調解決政策實施存在的問題，確保各項政策措施落地見效。

圍繞貫徹落實《意見》，國家發改委近期將重點開展五方面工作：一是扎實推進國家物流樞紐網絡建設。在前期工作基礎上做好2020年國家物流樞紐建設工作，同時，著手研究制定2021—2025年國家物流樞紐網絡建設實施方案。

二是布局建設國家骨干冷鏈物流基地。面向高附加值生鮮農產品優勢產區和集散地建設一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚存量冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游產業資源，支持生鮮農產品產業化發展。

三是加強應急儲備設施建設。結合重大物流基礎設施建設等工作，研究在具備條件的地區布局建設一批應急儲備設施，加強醫療等應急物資儲備和調運能力，為提高重大突發事件應急處置能力提供有力支撐。

四是促進物流業制造業融合發展。新冠肺炎疫情發生初期和復工復產期間出現的短期和局部物資短缺、產業鏈協同不足等問題，其重要原因就是物流業制造業聯動不夠、供應鏈彈性不足。對此，國家發改委正在會同相關部門研究制定政策文件，擬在一些關鍵環節和重點領域推動物流業制造業深度融合、創新發展。

五是組織開展物流園區示范工作。目前，我國已經發布了兩批共56家示范物流園區，在發揮骨干園區帶動引領作用，推動提高物流體系運行效率方面發揮了積極作用。近期，新一批示范物流園區遴選等工作即將研究啟動，將進一步促進物流園區整體發展水平提升。（何珺）