國務院辦公廳日前印發了《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），提出到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，到2035年純電動汽車成為新銷售車輛的主流，并從多方面提出一系列支持舉措。

此次發布的《規劃》和以往相比有哪些亮點和新意？能否解決新能源汽車充電的“老大難”問題？風口之上，新能源汽車產業將迎來哪些變革？在國務院新聞辦公室11月3日舉行的國務院政策例行吹風會上，工信部、財政部等相關負責人回應了社會關切。

“我國新能源汽車產銷量連續5年居全球首位，新能源汽車已經成為我國經濟社會發展的新動能之一。”工信部副部長辛國斌指出，新能源汽車產業發展仍然存在著關鍵核心技術創新能力不強、基礎設施建設滯后等突出問題，急需更高質量的發展。

他介紹，《規劃》從提高技術創新能力、構建新型產業生態、推動產業融合發展等方面提出了5項主要任務，主要亮點可以歸納成“四個新”。

以“四個新”為亮點

近年來，我國政府高度重視新能源汽車產業發展。2012年6月，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》（以下簡稱《2012年規劃》）；2013年11月，國務院批復建立由工信部牽頭、20個部門參加的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度，明確了產業發展的頂層設計和推進機制。

“經過多年發展，產業技術水平明顯提升，產業生態體系逐步建立，配套環境不斷完善，新能源汽車產銷量連續5年居全球首位，新能源汽車產業已成為我國經濟社會發展的新動能之一。”辛國斌說。

談到本次《規劃》與《2012年規劃》的不同，辛國斌表示，《2012年規劃》聚焦節能與新能源汽車兩個方面，提出了5項重點任務、6項保障措施。經過近10年發展，這些目標絕大多數已經順利實現。而本次《規劃》重點聚焦新能源汽車產業發展，在提高技術創新能力、構建新型產業生態、推動產業融合發展、完善基礎設施體系、深化開放合作五個方面提出新要求。關于《規劃》的主要亮點，他將其歸納為“四個新”。

一是順應新形勢。當前，新能源汽車融匯新能源、互聯網、人工智能等多種變革性技術，使產品的形態、交通出行模式都發生了深刻變化，發展趨勢由電動化為主拓展到了網聯化和智能化。因此，《規劃》推動電動化與網聯化、智能化并行發展。

二是適應新要求。相比《2012年規劃》，這次《規劃》進一步明確了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇等方面的主體地位，政府要更好地發揮在完善標準法規、優化發展環境等方面的作用。

三是明確發展新方向。在《2012年規劃》“2020年新能源汽車累計產銷量超過500萬輛”目標的基礎上，這次《規劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標，以及“2035年我國新能源汽車核心技術要達到國際先進水平，質量品牌要具備較強的國際競爭力”的遠期目標。

四是提出發展新路徑。《規劃》延續并深化了《2012年規劃》的“三縱三橫”研發布局。“三縱”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車，“三橫”是指動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術，更加注重與國際接軌。在目標的設計上，更多采用宏觀描述，在技術路線的選擇上，把選擇權交給市場和企業。同時，增加了構建新型產業生態，推動新能源汽車與相關產業融合發展等方面的內容。

完善充換電基礎設施

對于新能源汽車車主以及觀望者來說，充電問題始終是最大的焦慮之一。雖然我國已建成全球最大規模的充電網絡，但與新能源汽車推廣應用規模相比，充電設施建設仍顯滯后。未來如何讓充電變得更方便，也是此次《規劃》關注的重點。

辛國斌表示，近年來，國家發改委、國家能源局、工信部等部門出臺了一系列政策措施，有力促進了我國充換電基礎設施的建設。據統計，截至今年9月，全國累計建設充電站4.2萬座、換電站525座、各類充電樁142萬個，車樁比約為3.1∶1。

此次《規劃》不僅提出要加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理等的統籌協調，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡。同時還要加快技術和商業模式創新，積極推動產業融合創新發展。

辛國斌特別提到了當前正在探索的換電技術，“換電是一種觀念的轉變問題，其實（和汽油車到加油站加油）沒有本質區別。”他舉例道，車電分離有多重好處：一是購車成本至少可以下降30%～40%，二是由專業的電池運營公司來負責電池的充放電和配售，可以減少消費者對電池安全方面的憂慮，三是可以利用峰谷電價降低充電成本，四是有利于電池回收和梯次利用，五是換電比充電更便捷省時，六是消費者更容易評估車輛殘值，因為電池損耗較難評估。

此外，換電還會催生出一些新的服務模式、服務業態，可能會出現一些專門的電池銀行、電池運營公司。“在這種模式下，大家可能會開發很多App，到時候新能源汽車換電池可能就像我們現在叫快遞、送外賣一樣方便、快捷。”辛國斌說。

財政部經濟建設司司長孫光奇表示，中央財政從2009年開始對新能源汽車購置給予補貼，在此基礎上，財政部會同有關部門大力支持充電基礎設施建設。一是采取“以獎代補”方式，支持地方開展充電基礎設施建設，目前中央財政已經累計下達獎勵資金45億元；二是形成中央和地方協同推進的發展格局。“新能源汽車相關支持政策開始主要是支持購置，現在已經逐步調整為中央財政支持購置，地方主要補貼充電基礎設施建設和運營。”孫光奇說。（何  珺）