為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)和綠色消費(fèi)新需求，10月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的作用。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在此次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前景良好，要進(jìn)一步引導(dǎo)支持這一產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。“引導(dǎo)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，要突出加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。”他說(shuō)，“同時(shí)，要推動(dòng)建立新能源汽車(chē)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

《規(guī)劃》從技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際合作以及公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)等方面做出四點(diǎn)要求，引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)車(chē)用操作系統(tǒng)、動(dòng)力電池等開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心政策研究室副主任劉斌認(rèn)為，創(chuàng)新層面的基礎(chǔ)研究能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新人才不足，已成為制約新能源汽車(chē)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。下一步，應(yīng)以專項(xiàng)形式鼓勵(lì)行業(yè)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)組成跨行業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)，形成發(fā)展合力。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局，推動(dòng)建立跨學(xué)科培訓(xùn)體系。

二是，加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用。

充電和續(xù)航是新能源汽車(chē)發(fā)展的主要瓶頸。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在此次國(guó)常會(huì)上表示：“近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但與旺盛的市場(chǎng)需求相比仍有差距。”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展迅速。自2015年起，連續(xù)5年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界首位，2019年銷(xiāo)售120.6萬(wàn)輛。截至2020年6月底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量已達(dá)417萬(wàn)輛，占國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有總量的1.16%；我國(guó)充電樁保有量共132.1萬(wàn)臺(tái)，其中公共充電樁55.8萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁76.3萬(wàn)臺(tái)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段換電模式還存在很多待解決的問(wèn)題，但已經(jīng)具備適合應(yīng)用的場(chǎng)景和車(chē)輛。在政策的推動(dòng)下，車(chē)電分離模式進(jìn)入到了一個(gè)可以發(fā)展壯大的成長(zhǎng)通道。

除了充電樁，加氫站的建設(shè)也在快速上升中。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已建成加氫站72座。天風(fēng)證券認(rèn)為，我國(guó)2020年有望實(shí)現(xiàn)建設(shè)100座加氫站的目標(biāo)。同時(shí)，加氫站所需零部件國(guó)產(chǎn)化程度較高，建設(shè)規(guī)模化后，短期內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)成本下降。

三是，鼓勵(lì)加強(qiáng)新能源汽車(chē)領(lǐng)域國(guó)際合作。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，新能源汽車(chē)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)國(guó)際合作。在中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的同時(shí)，傳統(tǒng)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)和海外車(chē)企也在快馬加鞭。今年上半年，歐洲新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為40.33萬(wàn)輛，超過(guò)中國(guó)成為全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

此外，去年5月工信部印發(fā)《2019年新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中提出，不僅要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，研究重點(diǎn)領(lǐng)域、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而且要強(qiáng)化國(guó)際參與、提升國(guó)際影響力。在國(guó)際協(xié)調(diào)方面，強(qiáng)調(diào)利用已經(jīng)建立的中歐、中德、中法、中日等雙邊合作機(jī)制以及APEC等多邊交流平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)在電動(dòng)汽車(chē)安全、能耗、關(guān)鍵部件及充電基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的交流與合作，共同開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究和測(cè)試驗(yàn)證工作，支撐國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四是，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)的政策支持。2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車(chē)輛，新能源汽車(chē)比例不低于80%。

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著補(bǔ)貼逐漸退坡，新能源汽車(chē)也亟待轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要業(yè)內(nèi)共同探討。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次《規(guī)劃》的通過(guò)，為我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展指明方向和目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的措施，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步加速。（何  珺）