為充分發揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動光伏發電、風電等新能源產業高質量發展，國家發改委近日印發《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了今年光伏發電、風電等新能源上網電價政策。該通知自今年8月1日起執行。

價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，國家發改委逐步建立并完善上網電價政策，對促進風電、光伏發電產業持續健康發展發揮了重要作用。截至去年底，我國風電、光伏發電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。

隨著產業技術進步、效率提升，近年來新建光伏發電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網條件，行業對平價上網也形成高度共識。在此背景下，國家發改委出臺今年新能源上網電價政策。

《通知》提出，今年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網。同時為支持產業加快發展，明確今年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價，直接執行當地燃煤發電基準價。

《通知》還規定，今年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。“這樣安排，有利于各地結合當地資源條件、發展規劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發電項目上網電價政策。同時，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風電、光熱發電等新能源產業持續健康發展。”國家發改委有關負責人解讀道。

上述負責人還表示，在研究制定今年上網電價政策時，考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發電項目能夠實現較好的收益，以充分發揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動產業高質量發展。

據測算，在執行各地燃煤發電基準價的情況下，今年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現更好的收益。

同時，考慮到部分用電企業希望與新能源發電企業直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

此外，決策者對于極具發展空間的戶用分布式光伏項目也已有規劃。近期，國家能源局印發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，明確今年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網規模達到1500萬千瓦以上。

國家發改委表示，在研究制定政策過程中，通過多種形式廣泛聽取了相關部門、新能源企業、行業協會和專家的意見建議，充分凝聚了行業共識。《通知》的印發釋放了清晰的價格信號，有利于穩定行業預期，推動新能源加快投資建設，推動風電、光伏發電產業加快發展，促進以新能源為主體的新型電力系統建設，助力實現碳達峰、碳中和目標。（何  珺）