近日，為推動上海市可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同和靈活智能的新型電力系統(tǒng)，上海市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《上海市可再生能源項目競爭配置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。

《辦法》表示，具備條件的海上風(fēng)電等項目通過競爭配置形成上網(wǎng)電價，其他新型可再生能源項目上網(wǎng)電價原則上由價格主管部門制定。待技術(shù)成熟后，這些項目也將通過競爭配置方式形成電價。一旦項目參與上海市電力市場，將按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，確保競爭配置電價與市場化價格的順暢銜接。

為了確保可再生能源項目的競爭配置工作有序進行，《辦法》明確提出了以下工作原則：

一是統(tǒng)籌平衡、有序建設(shè)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)守生態(tài)紅線、做好源網(wǎng)協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、防止惡性競爭，統(tǒng)籌好項目綜合效益、技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展等多方面要求，為上海市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

二是公平公正、競爭擇優(yōu)。落實建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場要求，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進可再生能源行業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展。

三是明確責(zé)任、完善機制。建立健全規(guī)范的競爭配置配套管理機制，為項目的開發(fā)建設(shè)提供支撐。加強競爭配置項目事中事后評估，細(xì)化明確相關(guān)主體責(zé)任，將競爭配置項目建設(shè)實施情況作為投資主體參與后續(xù)競爭配置的重要評價。

四是技術(shù)先進、融合創(chuàng)新。積極發(fā)展可再生能源大規(guī)模、高比例、低成本發(fā)展的先進技術(shù)，鼓勵可再生能源與其他能源、其他行業(yè)的融合發(fā)展，推動可再生能源多場景、多元化開發(fā)利用，為加快規(guī)劃建設(shè)城市新型能源體系提供支撐。

上海市發(fā)展改革委明確，《辦法》主要適用于海上可再生能源項目以及保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項目的競爭配置工作。具體涵蓋海上風(fēng)電、海上光伏發(fā)電、海洋能發(fā)電等海上可再生能源項目的投資主體確定，以及陸上風(fēng)電和光伏電站項目的保障性并網(wǎng)規(guī)模確定。需要注意的是，市場化并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項目將不實施競爭配置。

對于海上可再生能源項目，上海市發(fā)展改革委將依據(jù)規(guī)劃確定項目場址，并委托相關(guān)單位完成基礎(chǔ)資料收集與場址落實等前期準(zhǔn)備工作。之后，上海市發(fā)展改革委將通過公開競爭的方式選擇項目投資主體，其中綜合評分高的投資主體將獲得項目開發(fā)資格。

對于保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項目，投資主體需自行落實項目場址并完成前期準(zhǔn)備工作。上海市發(fā)展改革委將根據(jù)國家下達的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件，合理安排項目的保障性并網(wǎng)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，綜合評分高的項目將被列入上海市保障性并網(wǎng)項目，并納入上海市可再生能源年度開發(fā)建設(shè)方案。

至于市場化并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項目，投資主體需按照國家有關(guān)規(guī)定，通過自建、購買儲能或調(diào)峰能力等方式增加并網(wǎng)規(guī)模。完成相關(guān)程序認(rèn)定后，電網(wǎng)企業(yè)將負(fù)責(zé)安排相應(yīng)裝機并網(wǎng)。

在職責(zé)分工方面，上海市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織該市可再生能源項目的競爭配置工作，并可委托第三方服務(wù)單位承擔(dān)具體的競爭配置任務(wù)。上海市各區(qū)發(fā)展改革委則負(fù)責(zé)保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項目的申報推薦以及實施管理工作。

在競爭配置要求方面，規(guī)定參與競爭配置的可再生能源項目必須符合國家和上海市在能源、土地、海洋、環(huán)保和交通等方面的相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)管理要求，并需具備接網(wǎng)和消納條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每年度向上海市發(fā)展改革委報送保障性并網(wǎng)可再生能源項目的規(guī)模建議，并提供真實準(zhǔn)確的投資主體能源電力保供等相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，參與競爭配置的投資主體必須具備良好的信譽，具備項目開發(fā)建設(shè)所需的技術(shù)、資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗與能力，嚴(yán)格履行與市政府或能源主管部門簽訂的協(xié)議，并積極支持參與上海市電力市場建設(shè)。

在競爭要素方面，明確海上可再生能源項目競爭配置的主要要素包括企業(yè)能力、設(shè)備先進性、技術(shù)方案，以及申報電價等。而對于保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項目，競爭配置的要素則包括企業(yè)能力、設(shè)備先進性、技術(shù)方案、已開展的前期工作、接網(wǎng)消納條件，以及申報電價等。

在競爭配置程序方面，規(guī)定競爭配置應(yīng)遵循以下程序：首先，上海市發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布可再生能源項目競爭配置工作方案，包括工作流程、申報要求、評分方式與標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息；然后，符合條件的項目向上海市發(fā)展改革委提交報名申請和相關(guān)實施材料；接著，上海市發(fā)展改革委委托第三方組織專家進行評審，評審專家應(yīng)從權(quán)威專家?guī)熘须S機抽取；評審結(jié)果經(jīng)上海市發(fā)展改革委審定后，在門戶網(wǎng)站上公示；最后，上海市發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見和公示情況公布最終結(jié)果，并抄送國家能源局。

在上網(wǎng)電價方面，《辦法》明確指出，具備條件的海上風(fēng)電等項目應(yīng)通過競爭配置確定上網(wǎng)電價，其他新型可再生能源項目的上網(wǎng)電價原則上由價格主管部門制定。隨著技術(shù)的成熟，這些項目的上網(wǎng)電價也將通過競爭配置方式確定。項目參與上海市電力市場后，需按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定做好競爭配置電價與市場化價格的銜接。

在監(jiān)督管理方面，上海市發(fā)展改革委指出，若項目主要建設(shè)內(nèi)容未按實施方案執(zhí)行或工作進度嚴(yán)重滯后，對于海上可再生能源項目，上海市發(fā)展改革委可依法依規(guī)取消該獲得項目開發(fā)權(quán)的投資主體的開發(fā)資格，由下一順位的投資主體接替或重新開展項目競爭配置工作；對于保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項目，上海市發(fā)展改革委可依法依規(guī)取消項目保障性并網(wǎng)資格，并將其移出上海市年度可再生能源開發(fā)建設(shè)方案。對于弄虛作假或承諾不兌現(xiàn)的投資主體，將作廢其競爭配置結(jié)果，并記入企業(yè)信用檔案，5年內(nèi)不得參與競爭配置。

相信，隨著《辦法》的實施，將推動上海市可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，確保項目的技術(shù)先進性和市場公平性，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效的新型電力系統(tǒng)。（林  楚）